книги из ГПНТБ / Амстибовицкий, М. А. Планирование - центральное звено управления строительным производством

Начиная с 1970 с., задания по вводу в действие про­ изводственных мощностей и объектов предусматривают­ ся в планах развития народного хозяйства как минис­ терствам и ведомствам-заказчикам, тан и подрядным министерствам и ведомствам.

Наряду с планированием ввода в действие объектов и производственных мощностей в плане устанавлива­ ется показатель ввода в действие основных производст­ венных и непроизводственных фондов. Задание по вводу в действие основных фондов определяется сметной стои­ мостью вводимых в действие предприятий (очередей

или комплексов), а также отдельных сооружений, зда­ ний и других объектов. Сроки ввода в действие основ­ ных фондов увязываются со сроками ввода в действие предприятий, сооружений, зданий. Эти сроки определя­ ются исходя из установленных норм продолжительности строительства.

Задания по вводу в действие основных фондов уста­ навливаются в делом в планах по народному хозяйству, министерствам и ведомствам СССР, советам минист­ ров союзных республик, отдельным стройкам и предпри­ ятиям с выделением основных фондов производственно­ го и непроизводственного назначения и с распределением их по основным отраслям.

К производственным основным фондам относятся: производственные здания и сооружения, передаточные устройства, силовые машины и оборудование, рабочие

машины и оборудование, измерительные приборы и ре­ гулирующие устройства, лабораторное оборудование, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий и продуктивный окот, птица, пчелосемьи и многолетние насаждения производ­ ственного назначения.

К непроизводственным основным фондам относятся: основные фонды жилищного и коммунального хозяйст­ ва, учреждений науки, просвещения, искусства, культу­ ры, здравоохранения, а также административные и об­ щественные здания.

При планировании заданий по вводу в действие ос­ новных фондов определяется также объем незавершен­ ного строительства на начало и конец планируемого пе­ риода.

20

ПЛАНИРОВАНИЕ ОБЪЕМОВ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Объем 'капитальных вложений предусматривает ас­ сигнования, которые должны обеспечить выполнение за­ даний по вводу (Мощностей, основных фондов и создание необходимых строительных заделов.

Важнейшее значение имеет включение в план капи­ тального строительства такого количества строек и объ­

распределение капитальных вложений по годам в соот­ ветствии с нормами продолжительности строительства, предотвратить распыление материальных и финансовых ресурсов, резко сократить сроки строительства, ускорить ввод в действие объектов и производственных мощностей, а также обеспечить оптимальный ввод в действие основ­ ных фондов на рубль капитальных вложений и созда­ ние необходимого задела в строительстве.

При определении объема капитальных вложений рас­ считывается их структура, т. е. соотношение между раз­ ными видами затрат.

Планирование структуры капитальных вложений включает определение рациональных соотношений: стро­ ительно-монтажных работ, оборудования и прочих работ и затрат в общем объеме капитальных вложений.

зданий и сооружений, санитарно-техническому устройст­ ву водоснабжения и канализации, по устройству освети­ тельных проводок, а также сооружению фундаментов под оборудование, сборе и установке оборудования, стро­ ительству нефтепроводов, газопроводов, линий электро­ передач и т. д.

К стоимости оборудования относится: стоимость тех­ нологического, энергетического, подъемно-транспортного и прочего производственного оборудования, а также сто­ имость инструмента и инвентаря.

Впрочие затраты входят: стоимость проектных, изы­ скательских работ, затраты по подготовке кадров строя­ щихся предприятий, содержанию дирекции этих пред­ приятий, расходы по отводу земельных участков и пере­ селению в связи со строительством и др.

Впланах должно предусматриваться повышение удельного веса машин и оборудования в объеме капи-

21

тальных вложений для увеличения активной части основ­

ных производственных фондов, имея в виду, что это спо­ собствует росту выпуска продукции на рубль стоимости основных фондов.

Определяемые при планировании структуры капи­ тальных вложений объемы строительно-монтажных ра­ бот являются основой для разработки плана подрядных строительно-монтажных работ и плана ,по труду в стро­ ительстве. Исходя из объема строительно-монтажных ра­ бот, разрабатываются планы обеспечения строительства необходимыми материалами. Определение объемов ка­ питальных вложений на оборудование, инвентарь и ин­ струмент дает возможность осуществить увязку планов капитального строительства с планами производства и поставки оборудования, инвентаря и инструмента.

В зависимости от источников финансирования капи­ тальные вложения делятся на два вида: централизован­ ные, финансируемые за счет средств, объем которых определяется в централизованно утверждаемых планах, и нецентрализованные, финансируемые за счет средств, которые непосредственно накапливаются у заказчиков в виде различных фондов, а также за счет кредитов банка.

ПЛАНИРОВАНИЕ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ИЗАДЕЛА

Вцелях более эффективного использования капи­ тальных вложений и ускорения ввода в действие произ­ водственных мощностей в планах министерств и ведомств введен специальный показатель по объему незавершен­ ного строительства.

По стройкам, объектам и пусковым комплексам объ­ ем незавершенного строительства определяется на конец каждого года строительства. Планируемое незавершен­ ное строительство должно обеспечить непрерывность строительного производства в данном году (периоде), в следующем за планируемым годом (периодом) и в перс­ пективе.

Анализ показывает, что большие размеры незавер­ шенного строительства являются результатом серьезных недостатков в работе по составлению планов капиталь­

ного строительства. Все еще имеет место порочная прак­ тика распыления финансовых, людских и материальных ресурсов по многим стройкам при необеспеченности ими своевременного ввода в действие важнейших пусковых объектов.

22

Для уменьшения объема незавершенного строитель­ ства в планах необходимо предусматривать: сосредото­ чение материальных ресурсов и финансовых средств на строительстве объектов, производственных мощностей и комплексов, подлежащих вводу в планируемом периоде, не допуская их распыления по многочисленным, одновре­ менно строящимся; широкое применение поточных и ин­ дустриальных методов в строительном производстве; комплектное и своевременное обеспечение пусковых объ­ ектов оборудованием; применение наиболее прогрессив­ ных и экономичных проектов для строительства.

В процессе планирования объема капитальных вло­ жений и ввода в действие основных фондов учитывается необходимость создания задела. Под заделом понима­ ется объем работ, который должен быть выполнен на переходящих объектах к концу планового года. Плани­ рование задела связано с обеспечением планомерного ввода в действие объектов, ритмичностью производства работ и эффективным использованием мощностей стро­ ительных организаций.

Строительный задел рассчитывается и обосновывает­ ся по мощности задельных объектов, их сметной стои­ мости и объему подлежащих выполнению капитальных вложений.

Задел по мощности представляет суммарную мощ­ ность предприятий и объектов, находящихся (или кото­ рые должны находиться) в строительстве.

•По жилищному строительству задел определяется в квадратных метрах общей площади и по капитальным вложениям.

Задел по капитальным вложениям—это объем работ, выраженный в сметных ценах, который должен быть выполнен к концу планируемого года на переходящих объектах, подлежащих вводу в эксплуатацию в следую­ щем плановом периоде. Норма задела определяется в процентах к сметной стоимости всех объектов, вводи­ мых в первом году следующего планового периода.

При комплексной застройке жилых массивов задел рассчитывается по строительству жилых домов, объек­ тов культурно-бытового назначения и инженерному оборудованию территории в соответствии со сроками ввода их в действие и общей продолжительностью за­ стройки микрорайона.

23

ОБОСНОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

При планировании капитальных вложений важное значение имеет обоснование размещения строительства. Выбор района и пункта строительства определяется в схемах развития и размещения соответствующих отрас­ лей и производств. Они в свою очередь разрабатываются

на основе схем развития хозяйства экономических райо­ нов и союзных республик, являющихся составной частью генеральной схемы развития производительных сил страны.

При обосновании выбора района и пункта строитель­ ства учитываются основные требования, определяющие территориальную структуру капитальных вложений. Они вытекают из принципов социалистического размещения производительных сил на территории страны. Это:

максимальное приближение производства к источни­ кам сырья, топлива и энергии, к поставщикам исходных материалов и полуфабрикатов и к районам потребления готовой продукции;

первоочередное вовлечение в хозяйственный оборот наиболее богатых по содержанию и экономически вы­ годных по условиям эксплуатации природных ресурсов; специализация хозяйства экономических районов, союзных республик на выпуске продукции, производство которой, в силу природных и других условий, наиболее

целесообразно в данном районе;

комплексное развитие хозяйства районов, улучшение их отраслевой структуры, совершенствование внутри­ районных связей,специализации и кооперирования.

Генеральные схемы размещения производительных сил разрабатываются на основе предплановых и прог­ нозных данных о развитии экономики страны в будущем, важнейших тенденций технического прогресса, динамики использования природных ресурсов. В генеральных схе­ мах решаются проблемы территориальной организации производительных сил, заключающейся в рациональном использовании природных ресурсов, сопряженном разви­ тии промышленности, сельского хозяйства и транспорта, размещении населения и сферы услуг, эффективном ис­ пользовании трудовых ресурсов и основных фондов, прог­ рессивном развитии сложившихся и формирующихся городов и сельских населенных пунктов, в освоении но­ вых территорий, совершенствовании межрайонных хо-

24

зяйственных связей и научного экономического райони­

рования страны.

Генеральные схемы основываются на региональных прогнозах использования производственных и естествен­ ных ресурсов, но более конкретны по технико-экономи­ ческим обоснованиям и включают территориальные ис­ следования не отдельных вопросов, а всех взаимосвязан­ ных проблем развития производительных сил страны.

На основе генеральных схем должно осуществляться комплексное текущее и перспективное территориальное планирование развития народного хозяйства, размеще­ ние территориально-производственных комплексов, раз­ работка районных планировок и проектирование про­ мышленных узлов и районов, агропромышленных комп­ лексов и предприятий.

ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИИ

Одна из важнейших задач планирования капиталь­ ного строительства — выбор наиболее рационального на­ правления капитальных вложений.

В планах необходимо обеспечивать повышение эф­ фективности использования капитальных вложений, концентрацию их на оптимальном для каждого плано­ вого периода количестве строящихся объектов, сокраще­ ние сроков строительства, ускорение ввода в действие производственных мощностей и основных фондов, а так­ же улучшение размещения производительных сил по районам страны. В соответствии с этим при планирова­ нии капитальных вложений имеют важное значение:

выбор наиболее выгодных в данное время направле­ ний капитальных вложений, обеспечивающий наиболь­ ший прирост общественного производства;

правильное размещение производительных сил на территории страны;

быстрое внедрение достижений науки и техники; сосредоточение капитальных вложений на важней­

ших стройках; сокращение срока и повышение качества строитель­

ства; тщательное технико-экономическое обоснование про­

ектных решений; совершенствование организационных форм общест­

венного производства;

25

повышение уровня хозяйственного руководства и пла­ нирования.

Расчеты эффективности на всех стадиях составления планов необходимо производить раздельно по строитель­ ству новых предприятий, расширению и реконструкции действующих, проведению организационно-хозяйствен­ ных мероприятий по улучшению использования и повы­ шению отдачи имеющихся производственных основных фондов, по поддержанию мощностей на действующих предприятиях.

Для обобщения экономической характеристики ре­ зультатов капитального строительства необходимо ши­ рокое использование показателей эффективности капи­ тальных вложений. Госпланом СССР, Госстроем СССР

и Академией наук СССР в соответствии с поручением Совета Министров СССР в 1969 г. утверждена новая типовая методика определения экономической эффектив­ ности капитальных вложений, которая установила пере­ чень применяемых показателей и основные методы их расчета.

Методическими указаниями к разработке Государст­ венных планов развития народного хозяйства СССР

предусмотрены измерители эффективности капитальных вложений.

Удельные капитальные вложения представляют собой затраты на создание основных фондов, рассчитанные на единицу вновь созданной мощности или на единицу при­ роста готовой продукции.

Для снижения удельных капитальных вложений в предприятия следует проектировать и сооружать их без излишеств с учетом наиболее прогрессивной технологии, новейшей техники, механизации и автоматизации. Объ­ емно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений должны быть рациональными и экономич­ ными.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

Важнейшим условием повышения научной обоснован­ ности и установления необходимых пропорций планов является улучшение их нормативной базы.

Система нормативов для обоснования планов по ка­

26

питальному строительству охватывает основные стороны строительного процесса: его длительность, размер зат­ рат и их эффективность, характеристику вводимых в

действие мощностей и непроизводственных объектов. Для определения сроков ввода в действие производ­

ственных мощностей и объектов непроизводственного на­ значения установлены нормы продолжительности строи­ тельства предприятий, пусковых комплексов, а также от­ дельных зданий и сооружений. На основе этих норм определяются сроки ввода в эксплуатацию зданий и сооружений производственного назначения, жилых и культурно-бытовых объектов; распределяются капиталь­ ные вложения по годам строительства; устанавливается правильное соотношение между объемом капиталовло­ жений, вводом в действие объектов и объемами незавер­ шенного строительства, составляются планы обеспечения строительства материалами, изделиями и технологиче­ ским оборудованием. Эти нормы служат также основа­ нием для разработки проектов организации строительст­ ва и проектов производства работ. В нормах продолжи­ тельности строительства учитывается весь период от начала подготовительных работ до сдачи объекта в экс­ плуатацию при полном выполнении работ, предусмот­ ренных проектом стройки или входящих в состав пуско­ вого комплекса.

Нормы продолжительности строительства впервые были опубликованы в 1956 г. Под влиянием техническо­ го прогресса сроки строительства зданий и сооружений постоянно сокращаются. В связи с этим нормы продол­ жительности периодически пересматриваются. В настоя­ щее время действуют нормы продолжительности строи­ тельства предприятий, зданий и сооружений, утвержден­ ные Госпланом СССР и Госстроем СССР в 1972 г.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 28 мая 1969 г. «О совершенствовании плани­ рования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного произ­ водства» подчеркивается необходимость соблюдения норм продолжительности строительства и нормативов заделов в строительстве, начиная с государственного плана и кончая титульными списками, а также усиление контроля банка за применением этих норм. Этим поста­ новлением установлено, что с 1970 г. финансирование вновь начинаемых строек производственного назначе­ ния и с 1971 г. — вновь начинаемых объектов на пере­

27

ходящих стройках может осуществляться при условии, когда объемы капитальных вложений по годам строи* тельства предусмотрены в титульных списках в соответ­ ствии с установленными нормами продолжительности строительства и нормативами заделов в строительстве.

Как показал опыт, министерства и ведомства-заказ­ чики зачастую формально относятся и к нормам продол­ жительности строительства. Несоответствие между нор­ мативными сроками продолжительности строительства и устанавливаемыми в планах капитальных вложений вы­ зывает неоправданное затягивание строительства и за­ мораживание средств, вкладываемых в капитальное строительство.

Важное значение имеет применение плановых нор­ мативов задела.

Нормами устанавливается величина задела, которая должна быть образована к началу каждого планового периода.

Первые нормативы задела были разработаны по жи­ лищному строительству. Они устанавливаются в зави­ симости от типа, этажности и объема зданий в процен­ тах от сметной стоимости объектов, которые должны быть введены в эксплуатацию в следующем году, а так­ же в процентах от жилой площади тех же объектов.

Величина задела зависит от объема работ, продол­ жительности строительства и распределения плана вво­ да в действие жилой площади по кварталам года и мо­ жет быть представлена в виде формулы

Нормативы задела предназначены для использования при расчетах задела в строительно-монтажных органи­ зациях, а также для определения его размера при пла­ нировании капитального строительства (в разрезе от­

28

раслей, подотраслей). Планирование заделов на основе утвержденных норм позволяет ограничивать рост объе­ мов незавершенного строительства и служит правовой основой для обеспечения средствами необходимого за­ дела в строительстве. Однако опыт показал, что норма­ тивы задела так же, как и нормы продолжительности строительства, еще не стали для всех обязательными.

При народнохозяйственном планировании использу­ ются нормативы удельных капитальных вложений. Под ними понимаются капитальные затраты, приходящиеся на единицу вновь создаваемой производственной мощно­ сти. Нормативы удельных капитальных вложений раз­ работаны по отраслям народного хозяйства и промыш­ ленности.

Объемы капитальных вложений для ввода в действие новых мощностей определяются на основе использова­ ния нормативов удельных капитальных вложений на единицу вводимой мощности. Полученные в результате предварительных расчетов объемы капитальных вложе­ ний на развитие отрасли в последующем уточняются на основе прямых расчетов по титульным спискам.

Основанием для планирования объемов производства продукции в период освоения проектных мощностей, расчета ресурсов, необходимых для полного освоения проектных мощностей, определения льгот по плате за производственные фонды служат нормы освоения про­ ектной мощности предприятия.

К числу обязательных норм, которые применяются при планировании строительства, относятся также прей­ скурантные цены на объекты массового производства, нормативы фондооснащенности строящихся предприя­ тий и строительных организаций и др.

ТИТУЛЬНЫЕ списки

Важнейшими документами плана капитальных вло­ жений являются титульные списки строек. Они конкре­ тизируют задания по вводу в действие производственных мощностей и основных фондов. В соответствии с этим в титульных списках указываются: наименование строек и место строительства, сроки строительства, проектная мощность, сметная стоимость, объем капитальных вло­ жений и размер ввода в действие производственных мощностей и основных фондов на весь период с разбив­ кой по годам.4