книги из ГПНТБ / Зикринов, Ф. З. Служба трудовых ресурсов

жат многие сведения (пол, возраст, образование, стаж работы и т. д.), позволяющие составить подробную ха­ рактеристику меняющим место работы. Постоянный учет мотивов увольнения позволяет .начиная с 1970 года, ана­ лизировать текучесть кадров в целом по городу, по лю­ бой отрасли, по любому предприятию, по любой профес­ сии и выявить закономерности и тенденции явления. Учи­ тываемые в бюро мотивы увольнения являются более достоверными, объективными, что позволяет разрабаты­ вать действенные мероприятия, направленные на стаби­ лизацию кадров. Дело в том, что в бюро приходит чело­ век, уже расторгнувший трудовой договор с предприяти­ ем, что позволяет ему назвать ту причину, о которой он не всегда может сказать в силу известных соображений в отделе кадров, который его еще не рассчитал. Имея та­ кой материал, становится ненужным анкетирование с целью установления причин текучести, отвлекающее не­ малые силы и денежные средства.

Служба трудоустройства накопила и продолжает на­ капливать богатый материал о текучести кадров. И одна из задач заключается в том, чтобы начать использовать результаты его анализа. При выработке рекомендаций по закреплению кадров им могут воспользоваться партий­ ные, советские, профсоюзные, комсомольские, хозяйствен­ ные, научные органы, предприятия. На материалы, имею­ щиеся в БТИИН, можно опираться на стадии разработки планов социального развития городов, предприятий.

Однако создается впечатление, что об этих материа­ лах имеют представление далеко не все органы и исследо­ ватели. В ряде научных работ, вышедших в последнее время и посвященных проблемам движения и текучести кадров и в том числе учетно-отчетной документации, ко­ торую целесообразно привлекать при анализе текучести, ни слова не говорится об «Учетной карточке на обратив­ шегося с просьбой о трудоустройстве»— носителе важных сведений об этом явлении. А другие исследователи даже

( S 0

сомневаются относительно возможностей БТИИН в части борьбы с текучестью, увидели в нем механизм, которым ужесточается административно-правовое регулирование поведения работников и усиливается роль административ­ ных мер в управлении трудовыми ресурсами.

На наш взгляд, с таким пониманием роли БТИИН сог­ ласиться нельзя. Организованное трудоустройство — од­ но из тех средств, которое несет в себе возможность поло­ жительного воздействия иа устойчивость кадров, а пото­ му в численности принимаемой рабочей силы производ­ ством надо всемерно повышать удельный вес работников, трудоустраиваемых через БТИИН.

Сроки трудоустройства. Подвижность работников име­ ет значение закономерности, но обществу не безразлично, какие оно будет нести издержки, потери времени в связи с усиливающейся мобильностью трудовых ресурсов. С об­ щественной точки зрения выгодно, чтобы перерыв в тру­ довой деятельности был коротким по времени, что позво­ лит при той же численности трудовых ресурсов произвес­ ти больше материальных благ. Чрезмерное растягивание времени трудоустройства наносит народному хозяйству материальный ущерб, а человеку — материальный и мо­ ральный. И, наоборот, чем короче по времени путь к за­ водской проходной, тем при прочих равных условиях больше выигрыш. Ускорение трудоустройства увеличива­ ет производительное время. Чем меньше время трудо­ устройства, тем более рационально используются трудо­ вые ресурсы.

Возможную величину выигрыша от сокращения потерь нетрудно подсчитать. Если учесть, что в перемещениях в течение года участвует 59,1% 1 численности работников народного хозяйства, то ускорение трудоустройства на один день экономит в масштабе страны несколько десят­

1 В. С. Немченко. Мобильность трудовых ресурсов. «Вестник Мо­

сковского университета», серия экономическая», 1974, № 1, стр. 68.

61

ков миллионов человеко-дней. Но выигрыш от ускорения трудоустройства может быть в несколько раз больше, ибо сложившийся перерыв в работе, как отмечалось, очень велик.

Устойчивость и массовость трудовых перемещений, в которых ежегодно принимают участие миллионы людей, а также длительность перерыва в работе указывают на необходимость принятия мер, сокращающих паузу между увольнением и поступлением на работу.

Ученые, выявляя факторы длительного перерыва в ра­ боте, установили: время трудоустройства сокращается по мере повышения уровня грамотности работника; быстрее трудоустраиваются квалифицированные кадры, работаю­ щие при механизмах и рабочие массовых «сквозных» про­ фессий, дольше — лица, имеющие малый стаж работы.

Существенно влияет на срок трудоустройства метод, которым человек изыскивает информацию о спросе на кадры и решает вопрос своего трудоустройства. Осведом­ ление о кадровой потребности в специализированном ор­ гане и трудоустройство через него при равных условиях ускоряет трудоустройство, что подтверждают данные еди­ новременного обследования (таблица 9).

Сам человек подыскивает долго работу не из-за недо­ статочности ее или отсутствия, а оттого, что ее чрезмер­ но много. В условиях крупного, среднего и даже малого города кадры сквозных профессий требуются одновремен­ но десяткам и даже сотням предприятий и, чтобы выбрать место работы, предстоит обойти немало предприятий (та­ кова психология человека!), на что и уходит много време­ ни. Более того, такая форма поиска работы не всегда поз­ воляет из всех возможных вариантов трудоустройства вы­ брать лучший.

Что касается БТИИН, то оно ускоряет трудоустройст­ во благодаря своей осведомленности в кадровой потреб­ ности и сосредоточению в своих руках обширной инфор­ мации, касающейся многих сторон работы предприятий: в

62

Таблица 9

Средний срок трудоустройства у лиц, поступивших на работу (в днях)

каких условиях трудятся люди, каков их быт, как постав­ лено повышение квалификации. Этого достаточно, чтобы, не объезжая отделы кадров и, следовательно, не затрачи­ вая драгоценного времени, выбрать предприятие и на нем трудоустроиться.

Эффективность за счет ускорения трудоустройства вы­ ражается экономией времени, рассчитанной по формуле:

расчете на одного рабочего (в днях);

63

t е/б — средний срок трудоустройства без посредства бюро в расчете на одного рабочего (в днях);

Т в —численность трудоустроенных организованно Переведя Эв в условную численность сэкономленных

рабочих (путем деления ее на плановое количество рабо­ чих дней в году) и зная производительность труда, мож­ но высчитать объем дополнительной продукции, вырабо­ танной за счет ускорения трудоустройства.

При расчете среднего срока трудоустройства, особен­ но у поступающих на работу самостоятельно, очень важ­ но иметь в виду, что перерыв в профессиональной деятель­ ности и затрачиваемое на трудоустройство время далеко не тождественные явления. Первый, как правило, длин­ нее, второе— короче. Проведенный, например, в городах Алма-Ате, Караганде, Петропавловске и Чимкенте опрос 2602 человек, имевших до обращения в бюро перерыв в работе 18, 1 дня, показал, что лишь па четырнадцатый день они занялись поиском работы, а до этого по различ­ ным причинам ее не искали.

Выигрыш во времени — важная сторона многих совре­ менных услуг, оказываемых населению, так как в нашу эпоху моральная, экономическая и социальная ценность времени намного возросла. И БТИИН — в ряду тех служб, которые могут экономить время и человеку, и предприятию, и обществу. По нашим расчетам, БТИИН ежегодно сберегают промышленности, строительству и транспорту более миллиона человеко-дней.

Ускорение трудоустройства для народного хозяйства имеет такое же значение, какое для его развития имеет экономия времени, названная Марксом первым законом экономического развития общества, который действует с тем большей силой, чем выше степень развития производ­ ственных отношений. Раскрывая значение этого закона, К .Маркс указывал: «Как для отдельного индивида, так и для общества всесторонность его развития... зависит от сбережения времени. Всякая экономия в конечном счете

64

сводится к экономии времени...»1 и поэтому «общество должно целесообразно распределять свое время...»12

Поскольку формы выражения закона экономии време­ ни многообразны и его действие проявляется в сокра­ щении всех видов нерациональных затрат труда и време­ ни как в общественном производстве, так и вне его, то ускорение трудоустройства представляется нам одной из специфических форм конкретного выражения этого за­ кона.

Г. А. Пруденский, исследуя категорию «время», писал: «Везде и всюду фактор времени — решающий момент...»3 Если рациональность форм трудоустройства рассматри­ вать под углом затрат времени, то самостоятельное тру­ доустройство, видимо, самая нерациональная форма. Недостатки ее отчетливо видны на фоне организованного трудоустройства. В трудоустройстве заложены немалые резервы времени, сокращение которых надо рассматри­ вать как одно из важных условий повышения эффектив­ ности использования трудовых ресурсов, а следователь­ но, и эффективности общественного производства.

Устойчивость профессии. Социологи и экономисты от­ мечают, что в отдельных отраслях народного хозяйства на формирование квалифицированного рабочего уходит до 16 лет. В свою очередь, человек, меняя место, довольно часто меняет и профессию. В зависимости от профессио­ нальной группы степень устойчивости профессии колеб­ лется от 30 до 70%. Длительный срок овладения мастер­ ством, частая сменяемость профессии не позволяют, ве­ роятно, многим работникам за трудовую жизнь достичь требуемого для развития общественного производства, профессионального мастерства.

1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 46, ч. I, стр. 116—117,

2К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 46, ч. 1, стр. 117.

3Г. А. Пруденский. Проблемы рабочего и внерабочего времени.

М„ 1972, стр. 57.

65

Профессиональная неустойчивость имеет свои причи­ ны. Одни работники меняют профессиональную направ­ ленность вследствие непрерывного совершенствования технического базиса. Другие — переквалифицируются по своей инициативе. Третьи — из-за того, что используются не по назначению администрацией и т. д. В значительной мере низкая профессиональная устойчивость обусловли­ вается и неупорядоченностью перемещения, отсутствием профессиональной ориентации.

Создание и применение новой системы содействия трудоустройству населения и комплектованию производ­ ства кадрами уменьшает количество лиц, меняющих про­ фессию. Коэффициент сменяемости профессий у рабочих, трудоустроенных посредством БТИИН в промышлен­ ность, составил 0,104, в строительство — 0,178, в автомо­ бильный транспорт —0,062.

Экономическую эффективность от повышения профес­ сиональной устойчивости при организованном трудо­ устройстве обычно выражают экономией средств на пере­ подготовку кадров, которая рассчитывается следующим образом:

Э= ЗХ(К™ Кто )ХТТо,

где Э — экономия средств на переподготовку кадров от устойчивости профессии при организованном трудоустройстве;

3— средние затраты на переподготовку одного рабочего (в рублях);

Ктн— коэффициент сменяемости профессий у трудо­ устроенных неорганизованно;

Кто— коэффициент сменяемости профессий у трудо­ устроенных организованно;

Тто — численность трудоустроенных организованно. Возможность сохранения профессии создается благо­

даря выявлению спроса производства по каждой профес­ сии. Шоферам, например, в течение всех лет своей дея­ тельности БТИИН меньше 600 автопредприятий не пред­

66

лагало, слесарям —700 и т. д. Широкий выбор предприя­ тий— не последнее условие в профессиональной устойчи­ вости.

Важное подспорье в сохранении профессии — возмож­ ность службы трудоустройства направить обратившегося (при его желании) на работу по его профессии в другой город или сельскую местность, оплатив при этом дорогу, командировочные и выдав специальное пособие.

Значение сохранения приобретенной профессии и ис­ пользования профессиональной подготовки каждого че­ ловека для народного хозяйства в условиях, когда квали­ фицированный труд выполняют десятки миллионов людей, очень велико. Во-первых, чем продолжительнее человек работает по одной профессии, тем выше произво­ дительность его труда. Во-вторых, в воспроизводстве ква­ лифицированной рабочей силы сохраненная профессия имеет значение, равнозначное подготовке новой рабочей силы. В-третьих, чем устойчивее профессия, тем меньше расходы общества на подготовку, переподготовку кадров, выше профессиональное мастерство работников, каче­ ственнее рабочая сила.

Достаточно эффективная работа БТИИН выдвигает в качестве основной задачи непрерывное увеличение масш­ табов организованного трудоустройства, повышение его доли в обеспечении отраслей народного хозяйства.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СЛУЖБЫ

ТРУДОУСТРОЙСТВА

Опыт решения вопросов трудоустройства и комплекто­ вания кадрами при посредстве специализированного ор­ гана, несомненно, во многих отношениях эффективнее формы самостоятельного набора кадров. Новая форма обеспечивает более эффективное замещение свободных рабочих мест; способствует более полному использова­

67

нию профессионально-образовательных знаний и трудо­ вых навыков человека; сокращает долю квалифицирован­ ных работников, меняющих профессию при смене пред­ приятия; ускоряет трудоустройство; повышает закрепляемость кадров; содействует укреплению трудовой дисцип­ лины; преодолевает дефицит трудовых ресурсов. Своей деятельностью БТИИН затрагивают важные вопросы мо­ рального и социального характера. Все заметнее стано­ вится роль службы в профессиональной ориентации, в воспитании человека.

Проблемы организованного трудоустройства, требую­ щие своевременного разрешения, многообразны. По на­ правлениям своей деятельности БТИИН сделали только первые шаги. Они еще переживают трудный период ста­ новления. И, пожалуй, самый важный для них сейчас воп­ рос — как развиваться дальше?

Хотя с момента создания первых БТИИН в стране и прошло немало времени, ныне они функционируют еще не во всех крупных городах, не говоря уже о малых и средних, в которых имеются определенные резервы тру­ довых ресурсов. А там, где такая служба действует, она больше выступает в роли информационного органа, неже­ ли распределителя трудовых ресурсов. Трудоустройство при посредстве БТИИН и щекинский эксперимент возник­ ли в стране в одно и то же время. Но если задаться целью, какой из социальных экспериментов получил наибольшую известность и распространенность, то при­ оритет останется за щекинским. Организованное же трудоустройство, имея не меньшую экономическую и социальную значимость, чем щекинский эксперимент, все это время находилось и находится в изначальной стадии.

А между тем логика подсказывает развивать эти эксперименты параллельно, как взаимообусловливающие друг друга. Следствием щекинского эксперимента, как из­ вестно, является высвобождение определенного количе­ ства работников, трудоустраивать которых надо органи­

68

зованно. Распределение и трудоустройство высвобожден­ ных работников посредством БТИИН повысит эффектив­ ность и социальную значимость щекинского эксперимен­ та. Отсутствие такого органа или его неразвитость за­ трудняют высвобождение кадров с предприятий, рабо­ тающих по щекинскому методу.

Что сдерживает внедрение организованного трудо­ устройства?

В известной мере расширению организованного трудо­ устройства препятствуют предприятия, особенно укомп­ лектованные кадрами, имеющие значительные резервы рабочей силы. В их понимании утверждение службы при­ ведет к упразднению отделов кадров предприятий. В ряде городов преимущества огранизованного трудоустройства не используются из-за того, что местные Советы не выде­ ляют для этой службы необходимые помещения. В по­ лезности БТИИН сомневаются плановые и финансовые органы.

Преимущества, присущие БТИИН, усиливающаяся по мере развития производительных сил, ускорения научнотехнического прогресса и интенсификации производства, подвижность трудовых ресурсов, указывают на необходи­ мость расширения сети БТИИН как информационных, так и выполняющих функции по централизованному тру­ доустройству.

Ныне информационные бюро успешно функционируют в разных по численности населения городах, доказав этим необходимость их создания повсеместно: в каждом городе, районе, возможно, даже включая сельскую мест­ ность, являющуюся важным районом спроса и еще боль­ шим районом предложения рабочей силы.

Система по информации населения о потребности предприятий, строек и организаций в рабочих и служа­ щих должна быть многоступенчатой, в которой организа­ ционно сельские службы включаются в районную, рай­

69