книги из ГПНТБ / Зикринов, Ф. З. Служба трудовых ресурсов

предприятие, что вполне естественно. Гарантированность трудоустройства посредством бюро проявляется не по отношению какого-то конкретного предприятия, а на одном из пользующихся его услугами. И чем полнее служба знает спрос на кадры, тем больше у нее гаран­ тий на трудоустройство человека.

Значение формы характеризует ее широкий народно­ хозяйственный подход к решению вопросов распределе­ ния трудовых ресурсов, реализуемый через ее основопо­ лагающие принципы. Учитывая возрастающую роль личного фактора в развитии общественного производ­ ства, служба удовлетворяет интересы и желания чело­ века в выборе места работы строго на добровольных началах.

Приглашение населения воспользоваться услугами БТИИН обеспечивается рекламой. Организованное тру­ доустройство исключает принудительность. Нежелание человека обратиться в орган, а при обращении — отказ получить направление на работу не влекут за собой ни юридических, ни экономических последствий. В отно­ шениях между человеком и БТИИН правомочным явля­ ется первый, обязанным — второй. Исходное в трудоуст­ ройстве при помощи БТИИН — волеизъявление челове­ ка. Направление на работу выдается по его просьбе, и он вправе отказаться от него и устроиться самостоя­

тельно.

На добровольной основе устанавливаются отношения и с предприятиями. БТИИН не ущемляет их права в подборе, расстановке и использовании кадров. В этих вопросах, как и прежде, заводская администрация обла­ дает инициативой, ее права в приеме на работу оста­ ются теми же, что и при найме других контингентов работников. Но это не означает пассивного отношения предприятий к службе. Напротив, по многим вопросам заинтересованность исходит от них. По своей инициативе они заключают с БТИИН договора, опосредствующие

20

взаимные отношения. Особо большой интерес проявля­ ют к органу предприятия, испытывающие затруднения по каким-либо причинам в самостоятельном укомплек­ товании кадрами.

Экономическая стратегия партии предполагает уси­ ление режима экономии во всех сферах народного хо­ зяйства, устранение или в крайнем случае сокращение потерь прошлого и живого труда. Экономия человече­ ских ресурсов складывается под влиянием различных факторов. Во многом зависит она и от сроков заполнения свободных рабочих мест, сроков трудоустройства. Чем они короче, тем больше в распоряжении общества про­ изводительного рабочего времени. К сожалению, об этих направлениях режима экономии хозяйственники забывают, хотя здесь скрыты огромные резервы труда, во многом определяющие необходимость трудового по­ средничества и его принцип — ускорение трудоуст­ ройства.

Одно из условий в деятельности БТИИН — диффе­ ренцированное обеспечение производства кадрами. Сле­ дуя ему, БТИИН стремится в первую очередь обеспечить

.рабочими не полностью укомплектованные предприятия и важнейшие на данном этапе участки народного хо­ зяйства. Необходимость в проведении этого принципа усиливается возрастающей потребностью в рабочей силе. Отсюда служба ставит и задачу разрешения такого противоречия в системе найма кадров, как нехватка кадров на одних производствах и избыток на других.

Достижение наибольших результатов в повышении эффективности общественного производства и использо­ вании трудовых ресурсов теснейшим образом связано с тем, в какой степени при трудоустройстве удается до­ биться соответствия между профессиональной, физиче­ ской пригодностью человека и запросами производства, с одной стороны, характером труда и быта последнего и требованиями трудящегося — с другой.

21

Разумеется, это соответствие не устанавливается ме­ ханически, особенно при стихийном трудоустройстве. Последовательное проведение в жизнь принципа соот­ ветствия — трудная задача и для службы трудоустрой­ ства. Его реализация находится в непосредственной зависимости от обеспеченности БТИИН набором научно обоснованных характеристик как на работника, так и на рабочее место, подлежащее заполнению.

Указанные принципы являются руководящими для работников, занятых в сфере трудоустройства. Осуще­ ствляя их, посредничество способствует интенсификации производства, повышению его эффективности. Но реали­ зуются они на практике не в равной мере.

Важнейшие задачи, предписанные службе,— инфор­ мация населения о потребности производства в рабочих и служащих, трудоустройство их, удовлетворение по­ требностей хозяйственных органов в кадрах. В процессе становления и совершенствования своей работы многие бюро взяли на себя ряд новых функций: вовлечение в общественное производство домохозяек, пенсионеров, студентов, выпускников общеобразовательных школ, изыскание свободных резервов трудовых ресурсов, изу­ чение использования рабочей силы, участие в комплек­ товании курсовой сети, проведении профориентационной

работы.

Из названных функций более успешно решается ин­ формационная, хотя она подчинена задаче трудоустрой­ ства населения, являющейся но важности основной. Од­ нако пока ни одна из предписанных задач не является монополией посредника. Все они реализуются в ограни­ ченном объеме. Посредничество не распространяется на сельскохозяйственные предприятия, предприятия рабо­ чих поселков и многих малых и средних городов.

Развитие БТИИН. Становление БТИИН началось с упорядочения информации о спросе на кадры. Службе, взявшейся посредничать в трудоустройстве и найме

22

кадров, стало очевидным, что без централизации инфор­ мации нельзя осуществлять трудовое посредничество даже в незначительных размерах. Но были и другие довольно веские причины. Информация, осуществляемая предприятиями, по своим масштабам была чрезмерной. Объявлениям о спросе на кадры ежедневно отводили целые полосы газеты, десятки минут — радио и телевиде­ ние. Пестрели объявлениями заводские проходные, сте­ ны, ограды, заборы. Дать или не дать объявление — бы­ ло делом предприятия, поэтому их давали даже тогда, когда в них не было нужды. На все это, разумеется, затрачивались немалые денежные средства.

Не отличалась информация и объективностью. Она гарантировала высокие заработки, быстрое получение жилья, хорошие условия труда, быта и отдыха. Созда­ валась картина — куда приглашают, там все ‘лучше. Положение усугублялось еще и тем, что она никоим образом не отвечала состоянию дел с трудовыми ресур­ сами, велась без учета их наличия. Предприятие, давшее объявление, не интересовали источники рабочей силы. Не беспокоило его и то, что своим объявлением оно пе­ ретягивает специалистов с соседних заводов, где и без того в них нужда. Результатом никем не контролируе­ мой информации вместо пользы часто был вред: одних она срывала с мест, в других вселяла мысль уволиться. И вместо ожидаемого улучшения с обеспеченностью производства кадрами увеличивались масштабы их не­ организованного движения, еще больше затруднялся на­ бор работников, особенно предприятиями, имевшими в силу своих специфических особенностей трудные условия труда и быта.

Централизовав информацию, БТИИН вносят принци­ пиальные изменения в организацию этой работы. Адрес­ ные объявления заменяются профессионально-отрасле­ вым бюллетенем, который вместо адресов предприятий, запросивших кадры, называет только отрасли народного

23

хозяйства и требуемые профессии. Остальное — назва­ ние предприятия, условия труда, быта и т. д,— человек узнает в бюро.

Новшество имеет глубокий смысл. Профессиональ­

склонить к текучести новых работников и этим в какойто мере сокращает ее. Адресной же информацией могут пользоваться в равной степени уволенные и не уволен­ ные рабочие и служащие. Централизация изжила свой­ ственные прежней информации отрицательные черты в виде чрезмерности и необъективности. В новом виде она стала действенным фактором, способным улучшить обес­ печенность производства кадрами, сокращать их теку­ честь. БТИИН не дает информацию или ограничивает ее в случаях, если на заявленную предприятиями про­ фессию нет предложений со стороны населения.

Упорядочение информации сыграло положительную роль. Предприятия освободили себя от хлопот, связан­ ных с ее проведением. Новая информация оказалась в 3,6 раза дешевле старой, хотя тарифы за объявления в газете, по радио и телевидению в последнее время стали выше. И такая экономия достигнута не за счет свертывания информации (в среднем в месяц каждое БТИИН публикует и передает в эфир 16 бюллетеней о спросе на кадры, кроме того, в его распоряжении десят­ ки специальных информационных стендов). А благодаря тому, что упорядочена частота подачи объявлений, в этот процесс внесена организованность, да и стала она более объективной.

Но главное— в другом. Выясняется, что информа­ ция не имеет решающего влияния на приток кадров, особенно новых. Как бы часто ни выходили объявления, они не увеличивают трудовых ресурсов, а только спо­ собствуют интенсивности трудовых перемещений. И ком­ плектование по принципу: «Чем чаще объявления, тем

24

больше работников придет на производство» — не только не эффективное дело, но и вредное.

БТИИН, призванные управлять трудовыми ресурса­ ми, возникают постепенно. Вначале они создаются в го­ родах с высоким уровнем развития промышленности, преимущественно в областных центрах. Несколько позже ряду госкомитетов, включая казахстанский, было пре­ доставлено право создавать при необходимости службу в малых и средних городах. В итоге происходит расши­ рение ее сети. К началу десятой пятилетки число бюро возросло в 2,1 раза, ими было охвачено около 15% го­ родов страны, а в Казахстане— более 50%.

Действующие бюро являются преимущественно ин­ формационными: из возложенных на них функций они более успешно реализуют информационные услуги. Роль их в трудоустройстве пока не велика. Выступая в ка­ честве информационного органа, БТИИН удалось охва­ тить примерно пятую часть трудоустраивающегося на­ селения. Этого, естественно, недостаточно для того, чтобы полностью реализовать преимущества посредни­ ческого органа, кардинально улучшить обеспеченность производства кадрами, на одних сократить сверхплано­ вую численность, на других восполнить ее недостаток. Однако подбирать работу в условиях, когда ее чрезмер­ но много, комплектоваться кадрами в условиях недо­ статка трудовых ресурсов с помощью БТИИН целесооб­ разнее, удобнее, сподручнее, быстрее.

Эффективность БТИИН возрастает по мере увеличе­ ния числа лиц и предприятий, пользующихся услугами этого посредника. Поэтому важным шагом в разви­ тии бюро явился начавшийся эксперимент по их преоб­ разованию из информационных органов в центры тру­ доустройства.

Четвертьмиллионная Калуга и восьмисоттысячная Уфа — первые из городов страны, начавшие с 1971 года важный социальный эксперимент — поиск путей центра­

25

лизованного обеспечения граждан работой, а предприя­ тий — рабочей силой. В экономическом отношении это индустриально развитые центры, в которых, как и в большинстве городов, не совсем благоприятная демогра­ фическая ситуация, достигнута высокая занятость тру­ доспособного населения, существует напряженность с комплектованием развивающегося народного хозяйства рабочей силой.

Суть эксперимента состоит в предоставлении службе права распоряжаться трудовыми ресурсами, распреде­ лять их по производствам на свое усмотрение, не ущем­ ляя при этом интересов человека трудиться там, где он желаетИсключения касаются тех, кто назначается на работу вышестоящими органами или администрацией: научных сотрудников; ведущих специалистов научно-ис­ следовательских и проектно-конструкторских организа­ ций; молодых специалистов, окончивших высшие и сред­ ние специальные учебные заведения; выпускников проф­ техобразования, общеобразовательных школ; учителей, врачей и других работников, направляемых в плановом порядке.

Очень важно заметить, что эксперимент, обязывая человека идти по вопросам трудоустройства в специали­ зированный орган, не ущемляет при этом его права трудиться там, где он желает. Пришедшему в бюро предлагают направление на любое предприятие, испы­ тывающее нужду в кадрах. Не навязывая трудящемуся предприятие, бюро приводит аргументы в пользу того или иного, а куда пойти — решает каждый сам. Точно так же и предприятия: они принимают из числа направ­ ляемых БТИИН тех, кто им подходит. То есть экспери­ ментирование идет практически в рамках действующего законодательства. Таковы наиболее важные моменты, характеризующие существо Калужского и Уфимского эксперимента.

26

Эксперимент в трудоустройстве своей народнохояйственнои значимостью вызвал огромный интерес. В ;Калуге и Уфе побывали представители многих городов из всех союзных республик, с их опытом ознакомились предста­ вители зарубежных стран1.

С 1 июля 1972 года метод получил прописку в пяти городах Казахстана Алма-Ате, Караганде, Петропав­ ловске, Семипалатинске и Чимкенте, отличающихся друг от друга наличием трудовых ресурсов, обеспеченностью ими и характером использования их, что очень важно для получения результатов эксперимента в разных ус­ ловиях. Позже на централизованное трудоустройство, в порядке опыта, был переведен ряд бюро в Узбекистане, Молдавии, Туркмении и Киргизии. Но общее количество их в стране невелико— 18.

Проводимые в разных местах эксперименты не имеют принципиального различия. Партийные и советские ор­ ганы городов, в которых отрабатывается новый метод, рассматривают его как первостепенный. Для его внед­ рения образованы комиссии, возглавляемые секретаря­ ми городских комитетов партии. Комиссии ведут большую организационную работу. На городских, районных пар­ тийно-хозяйственных активах, совещаниях секретарей парторганизаций, руководителей предприятий, строек и учреждений, представителей фабрично-заводских ко­ митетов и начальников отделов кадров разъяснены цели и задачи эксперимента. Раз в квартал комиссия заседа­ ет, анализирует результаты эксперимента.

По мнению многих, эксперимент показал широкие возможности БТИИН в рационализации трудовых пе­ ремещений. Сравнительный анализ работы эксперимен­ тальных бюро с информационными обнаруживает замет­ ные различия между ними. Бюро, выполняющие функции

27

рами, имеют большую популярность среди населения, руководителей предприятий, организаций, местных пар­ тийных и советских органов. В Казахстане, например, на их долю приходится 60,7% общей численности обра­ щающегося населения в органы по труду, 62,2% направ­ ляемых ими на работу и 65% трудоустраиваемых. Эти бюро намного лучше выполняют заявки отраслей народ­ ного хозяйства на рабочую силу — до 70% против 42,7% в целом по республике. Для предприятий, строек и организаций городов Алма-Аты, Караганды, Петро­ павловска, Семипалатинска и Чимкента подбор одного работника с помощью экспериментального бюро обхо­ дится в два-три раза дешевле, чем в других городах. Экспериментальные службы полнее знают спрос про­ изводства на кадры, в результате ими трудоустрое­ но 76,4% общей численности трудоустроенного незанято­ го населения органами по труду. У этого типа бюро на­ много шире возможности по привлечению к посильной занятости лиц, достигших пенсионного возраста, в трудо­ устройстве уволенных с предприятий и организаций за нарушение трудовой дисциплины и вернувшихся из мест заключения. И есть полные основания полагать, что накопленный экспериментальными службами опыт помо­ жет преодолеть осторожность в вопросе распространения этого метода комплектования кадрами на другие го­ рода.

В развитии БТИИН чрезвычайно важную роль игра­ ют местные Советы и в первую очередь исполкомы обла­ стных и городских Советов депутатов трудящихся. Прежде всего они позаботились о том, чтобы БТИИН принимали трудящихся в удобных помещениях, к кото­ рым можно подъехать с любого конца города. Под неос­ лабным вниманием держат Советы организацию заклю­ чения договоров, повышение действенности информации, культуру обслуживания населения, совершенствование БТИИН.

28

Активное участие в становлении службы принимают Джамбулский, Кокчетавский, Талды-Курганский горко­ мы партии и горисполкомы, обязавшие предприятия ком­ плектоваться кадрами организованно. Исполкомы Петро­ павловского и Чимкентского городских Советов посредст­ вом БТИИН ведут борьбу с прогульщиками и разного рода нарушителями трудовой дисциплины. Для этих це­ лей создана специальная комиссия. В ее составе — депу­ таты, представители от профсоюзов, органов внутренних дел, начальники отделов кадров крупных предприятий. Согласно положению, утвержденному горисполкомом, ру­ ководители предприятий по установленной форме изве­ щают комиссию о лицах, уволенных за нарушение трудовой дисциплины. Комиссия берет их на учет и тру­ доустраивает. Если нарушение трудовой дисциплины допущено впервые, то комиссия выносит решение о трудо­ устройстве по основной профессии. Если же лицо обсуж­ дается вторично, то выдается направление на нижеоплачнваемую работу. Это заставляет многих взяться за ум, задуматься над своим поведением.

Организация посредничества. Основа посредничест­ ва — договорные отношения, согласно которым пред­ приятия представляют в БТИИН сведения о наличии свободных мест и перечисляют за услуги определенную сумму денежных средств согласно тарифу, а БТИЙН информирует население о потребности предприятий в рабочих и служащих и направляет на них обративших­ ся с просьбой о трудоустройстве. Круг предприятий, под­ лежащих обслуживанию, определяется в начале каждого года в ходе договорной кампании.

Посредничество является бесплатным для населения и платным для производства. На практике применяются две принципиально разные формы оплаты посредниче­ ских услуг. В ряде республик финансовое положение БТИИН поставлено в зависимость от численности ра­ ботающих на производстве. В Казахстане, например,