книги из ГПНТБ / Затышняк, В. Е. Социально-экономическая природа аппарата управления при социализме

бюджета и не несет материальной ответственности за ра­ боту подотрасли. Промышленное же объединение — хозрас­ четный комплекс, оно будет обязано полностью возмещать затраты на производство продукции и на содержание аппара­ та управления, включая расходы на проектные работы и науч­ но-исследовательские цели, а также приносить прибыльОт­ сюда сразу очевиден экономический эффект от .вышеуказан­ ного совершенствования управления промышленным произ­ водством.

Но никакая перестройка не может быть эффективной без; подготовленных, высококвалифицированных специалистов, способных претворить в жизнь идеи партии в области хо­ зяйственного руководства. Именно аппарату управления, существующему в настоящее время, предстоит совершить пе­ рестройку управления промышленностью. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР подчеркивается, что создание объединений и комбинатов имеется в виду про­ вести в пределах существующей численности аппарата управ­ ления и расходов на его содержание. В связи с этим разра­ батывается и составляется структура органов хозяйственного управления центрального аппарата по министерствам и ве­ домствам. Появилась необходимость улучшения экономиче­ ского образования кадров, чтобы каждый работник аппарата управления хорошо владел современной наукой управления.

Из всего сказанного вытекает, что организационные фор­ мы управления не произвольны. Они прямо и непосредствен­ но зависят от уровня развития производительных сил и со­ циалистических производственных отношений. Формы управ­ ления производством выражают существующие в социали­ стическом производстве отношения. С развитием и совершен­ ствованием социалистического производства коммунистиче­ ская партия и Советское государство совершенствуют свою систему управления путем сознательного установления для каждого этапа организационных форм и методов руководст­ ва народным хозяйством.

40

АППАРАТ УПРАВЛЕНИЯ МОЛДАВСКОЙ ССР НА РАЗЛИЧНЫХ ЭТАПАХ ЕГО РАЗВИТИЯ

Молдавская ССР в настоящее время является высоко­ развитым краем с крупными промышленными комплексами, механизированным колхозно-совхозным сельскохозяйственным производством, высоким уровнем науки и культуры. Боль­ шую роль в достижении этих высоких показателей сыграл аппарат управления социалистическим народным хозяйством республики. i

Изучение процесса создания и развития аппарата управ­ ления в Молдавии представляет значительный интерес, так как Молдавская ССР позже других республик Советского Союза приступила к созданию аппарата управления социа­ листическим производством. Это наложило некоторые особен­ ности в организации и развитии аппарата управления народ­ ным хозяйством республики. В обобщенном виде эта пробле­ ма еще не нашла отражения в научной литературе. Хотя от­ дельные ее стороны излагаются некоторыми авторами при освещении других проблем63.

ская национальная политика Коммунистической партии и образова­ ние советской гсударственности молдавского народа, Кишинев, 1971;

в Молдавской ССР, Кишинев, 1973; Щ е л о к о в Н. Совнархоз Мол­

41

Возникновение аппарата управления Молдавской ССР характеризуется целым рядом особенностей, вызванных свое­ образным развитием республики после победы Великой Ок­ тябрьской социалистической революции.

Дело в том, что большая часть Молдавии была оккупиро­ вана в 1918 г. боярской Румынией, а другая ее часть разви­ валась как автономная социалистическая республика в соста­ ве Украинской ССР. Именно здесь, на левобережье Днестра рождался социалистический аппарат управления Молдавии и формировались его трудовые ресурсы.

Еще' до образования Молдавской АССР, после изгнания интервентов, в начале 1920 года, на всей территории Левобе­ режной Молдавии были образованы Революционные коми­ теты, которые являлись единственными органами власти тру­ дящихся. Революционные комитеты через свои отделы (зе­ мельный, управления, финансовый, продовольственный, про­ свещения, здравоохранения, милиции и др.) организовывали трудящихся на восстановление народного хозяйства и оказа­ ние помощи Красной Армии.

В марте-апреле 1920 года были избраны сельские, волост­ ные, городские и уездные Советы. Ревкомы, передав им дела и созданный аппарат управления, прекратили свое существо­ вание. Деятельность Советов под руководством коммунисти­ ческой партии способствовала тому, что уже к концу 1923 — началу 1924 года экономические и общественно-политические отношения в восточных районах Молдавии достигли такого уровня развития, что возникла необходимость молдавской автономии.

Решением III сессии ВУЦИК VIII созыва от 12 октября 1924 года была образована Молдавская АССР в составе Украинской ССР. Вся полнота власти в Молдавской АССР до созыва I Всемолдавского съезда Советов, согласно постанов­ лению третьей сессии ВУЦИК, концентрировалась в руках Временного Революционного Комитета (Ревкома). В его состав вошли Г. И. Старый (председатель), И. И. Бадаев, Г. И- Бучушкану, А. В. Иванов, М. Б. Корнеев, И. Н. Криво­ рукое и другие. Ревком проводил выборы в местные Советы, решал вопросы землеустройства, развития народного обра­ зования, финансирования и др .64. С этого момента начался период целенаправленного создания и развития аппарата управления народным хозяйством Молдавии. Процесс фор­

64 См. История Молдавской ССР, т. II, Кишинев, 1968, стр. 145.

42

мирования и развития аппарата управления МССР прошел ряд этапов.

В результате большой, напряженной работы уже к концу 1925 года аппарат центральных органов управления Молдав­ ской АССР в основном сформировался. Он состоял из вер­ ховного органа законодательной власти МАССР — Централь­ ного Исполнительного Комитета и его Президиума во главе с председателем Президиума ЦИК Г. И. Старым, правитель­ ства республики — Совета Народных Комиссаров во главе с председателем СНК МАССР А. И. Строевым и отдельных комиссариатов. Среди них: 1) Народный Комиссариат финан­ сов, состоящий из таких отделов, как общий, бюджетный, на­ логовый, местных финансов, финансово-кредитный и кассово­ бухгалтерский, инспекции налоговых доходов, валютной ин­ спекции, бухгалтерии по госнало-гам и бухгалтерии по мест­ ным финансам; 2) Народный Комиссариат внутренней тор­ говли в составе наркома, инженера-экономиста и статистика; 3) Народный Комиссариат труда в составе наркома, старше­ го инспектора, трех инспекторов, посреднического бюро, ста­ тистика и юрисконсульта; 4) Народный Комиссариат земле­ делия в составе наркома, сельскохозяйственного отдела, от­ дела землеустройства и мелиорации, ветеринарного отдела и секретариата; 5) Центральный Совет Народного хозяйства в. составе председателя, инженера и инструктора65.

Аппарат управления мобилизовывал трудящихся и направ­ лял всю работу в республике на восстановление разрушенно­ го войной народного хозяйства, а также на увеличение выпус­ ка продукции на действовавших предприятиях. Это сделало возможным уже в 1924— 1925 годах получить валовой продук­ ции на цензовых предприятиях на сумму 2,6 млн. рублей, и продукции кустарно-ремесленной промышленности на сумму

2,485 млнрублей66.

В условиях сложной внутренней и внешней обстановки в республике проводилась индустриализация, коллективизация сельского хозяйства и культурная революция. Руководимые и направляемые коммунистической партией, органы управле­ ния народным хозяйством МАССР успешно справились со стоящими перед ними задачами в переходный период. Уже

65 См. С у р и л о в А. В. История государства и права в Молдав­ ской ССР 1917—1959 гг., Кишинев, 1963, стр. 85—86.

66 Социалистическая индустриализация и развитие рабочего клас­ са Советской Молдавии (1926— 1958 гг.). Сборник документов и ма­ териалов, Кишинев, 1970, стр. 24.

43

к 1937 году в MAGCP насчитывалось 217 промышленных предприятий и артелей промысловой кооперации, а такие от­ расли пищевой промышленности, как консервная и винодель­ ческая, приобрели всесоюзное значение и играли главную роль в промышленности Молдавии.

К 1937 году в Молдавии насчитывалось 718 колхозов и 11 совхозов, которые объединяли 96,6 процента крестьянских дворов 67.

ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ

управления народным хозяйством Молдавской АССР, образованные согласно ст. 44 Кнституции МАССР68

67См. История Молдавской ССР, т. II, Кишинев, 1968, стр. 183.

68Схема составлена на основе материалов I сессии Верховного Совета Молдавской АССР, Тирасполь, 1938, стр. 166—167.

44

Достигнутые МАССР успехи были закреплены в новой Конституции, которая была принята 6 января 1938 года VII съездом Советов Молдавии. Новая Конституция Молдав­ ской АССР была конституцией победившего социализма. К этому времени аппарат управления МАССР структурно состо­ ял из следующих органов (см. схему стр. 44).

Совершенно по-иному сложилась судьба другой части Молдавии, находившейся под оккупацией королевской Румы­ нии. Здесь создание социалистического государственного и хозяйственного аппарата управления задержалось на

22года 69.

В1940 году, после воссоединения молдавского народа, по

решению правительства Союза ССР и ЦК ВКЩ б), полномо­ чия аппарата управления МАССР (Молдавского обкома пар­ тии, Верховного Совета и Совета Народных Комиссаров МАОСР) временно распространились и на освобожденную территорию Молдавии. Они были признаны высшими законо­ дательными и исполнительными органами власти на этой тер­ ритории до февраля 1941 г.

10 февраля 1941 года первая сессия Верховного Совета Молдавской ССР утвердила Конституцию Молдавской ССР — Конституцию воссоединенного молдавского народа.

Первая сессия избрала Президиум Верховного Совета МССР в составе 17 человек во главе с Председателем Пре­ зидиума Ф. Г. Бровко и образовала правительство Молдав­ ской ССР — Совет Народных Комиссаров МССР в составе 21 человека, во главе с Председателем Совнаркома Т. А. Константиновым. С этого времени берет начало второй этап в развитии аппарата управления в Молдавской ССР.

советской государственности молдавского народа. «Известия Мол­ давского филиала Академии наук СССР», № 2 (56), 1959; Ленинская национальная политика Коммунистической партии и образование со­

Молдавской ССР. Ученые записки Кишиневского государственного педагогического института, т. И, 1954; Г. М. К о р н и ц о в. Борьба Коммунистической партии Советского Союза за создание государст­ венности молдавского народа (1924—1940 гг.). Ученые записки Ки­ шиневского государственного педагогического института, т. IV, 1955; 3. Г. Р о м а н о в а . Великая Октябрьская социалистическая рево­ люция и воссоединение молдавского народа в едином Советском социалистическом государстве. Ученые записки Кишиневского госуниверситета, т. 50, 1959.

45

территории Бессарабии банки, другие кредитные учреждения, ссудно-сберегательные кассы, а также железнодорожный и водный транспорт и средства связи; б) находящиеся на терри­ тории Бессарабии промышленные предприятия с числом ра­ бочих не ниже 20 человек или с числом рабочих не ниже 10 человек при наличии двигателя мощностью не менее 10 ло­ шадиных сил. Кроме этих предприятий, национализации под­ лежали все предприятия полиграфической промышленности (типографии, литографии, цинкографии), винзаводы, нефте­ хранилища, больницы, театры, стадионы, учебные заведения и другие предприятия, хозяева которых бежали за границу. Благодаря всесторонней помощи трудящихся масс, национа­ лизация была проведена в короткие сроки.

Уже в первые дни после освобождения на национализи­ рованных фабриках и заводах были введены советские зако­ ны о труде и социалистическое планирование. В обучении ра­ бочего класса управлению производством большую роль играли рабочие комитетыОни работали совместно с комис­ сарами, назначенными из числа партийных и советских ра­ ботников, а также специалистами народного хозяйства. Ра­ бочие комитеты и комиссары контролировали производство, вели борьбу с саботажем бывших собственников средств про­ изводства, следили за сохранностью имущества и выпускае­ мой продукции.

Врезультате национализации основных средств производ­ ства в правобережных районах Молдавии была ликвидиро­ вана частная собственность помещиков и буржуазии и вос­ становлена социалистическая собственность на землю, ее нед­ ра, фабрики, заводы, торговые и другие предприятия.

Впостановлении СНК МССР о реализации постановления

валась перестройка всего народного хозяйства правобереж­ ных районов на социалистических началах, для чего проек­ том плана предусматривался отпуск капиталовложений на сентябрь-декабрь месяцы в сумме 5 млнрублей. Этим же постановлением утверждался план выпуска продукции по го­ сударственной промышленности республиканского подчинения в неизменных ценах 1926— 1927 года в сумме 34.106 тыс. рублей 72.

72 Социалистическая индустриализация и развитие рабочего клас­ са Советской Молдавии (1924—1958 гг.). Сборник документов и мате­ риалов. Кишинев, 1970, стр. 83.

47

Однако начавшиеся во всех областях народного хозяйства республики коренные революционные преобразования были прерваны вероломным нападением фашистской Германии на Советский Союз. Это послужило причиной изменения состава аппарата управления и его деятельности в годы Великой Оте­ чественной войны.

В 1941 году правительственные учреждения MCGP были эвакуированы в Донецк, а в марте 1942 года — в Саратов. В эвакуации аппарат СНК, Президиума Верховного Совета и Наркоматов MGCP был сокращен до минимума, его числен­ ный состав составлял всего 187 человек73. Несмотря на такое резкое сокращение штата аппарата управления и его эвакуа­ цию, была сохранена прежняя структура аппарата управле­ ния МССР, а это сыграло большую роль в восстановлении органов управления и развертывании их работы на террито­ рии республики после изгнания фашистов. Так, еще до изгна­ ния фашистских захватчиков, для восстановления органов Советской власти на территории Молдавии ЦК КП(б)М, Пре­ зидиум Верховного Совета и Совнарком МССР в феврале 1944 года создали уездные, городские и районные оператив­ ные группы, куда вошли партийные, советские и хозяйствен­ ные работники. Оперативные группы двигались вслед за вой­ сками. Вступая на освобожденные территории Молдавии вместе с наступающими войсками, эти группы сразу присту­ пали к восстановлению здесь органов управления.

С этого момента начинается следующий этап74* в разви­ тии аппарата управления Молдавской ССР, перед которым стояли трудные задачи: организоваться и укрепиться самому, а также мобилизовать массы на восстановление разрушенного народного хозяйства. Решение этих задач усугублялось от­ сутствием подготовленных кадров. Более трети руководящих работников предприятий имели начальное образование, свыше 30 процентов инженерно-технических должностей занимали практики без специального образования.

Большую помощь Молдавии в подготовке квалифициро­ ванных кадров в послевоенный период оказало Союзное пра­ вительство. В республику направлялись квалифицированные специалисты из братских союзных республик, выпускники ву­ зов и средних специальных учебных заведений страны. На руководящую работу партия направляла специалистов, воз-

73 ЦГА, МССР, ф. 2845, оп. 7, д. 5, л. 2—6.

74 Этот этап в развитии аппарата управления Молдавской ССР охватывает восстановительный период с 1944 по 1947 годы.

вращавшихся из рядов Советской АрмииЭто способствовало росту квалификации аппарата управления республики, кото­ рому предстояла большая работа по залечиванию нанесен­ ных войной ран и продолжению социалистического строитель­ ства в Молдавии.

В 1947 году в республике проведены первые послевоенные выборы, на основе которых было образовано новое правитель­ ство MGCP — Совет Министров Молдавской ССР. Организа­ ционно-хозяйственную работу в республике осуществлял ап­ парат управления следующих министерств и ведомств: Ми­ нистерства пищевой промышленности; Министерства мясо­ молочной промышленности; Министерства жилищно-граждан­ ского строительства; Министерства легкой промышленности; Министерства лесной промышленности; Министерства сель­ ского хозяйства; Министерства финансов; Министерства тор­ говли; Министерства внутренних дел; Министерства государ­ ственной безопасности; Министерства юстиции; Министерства просвещения; Министерства местной промышленности; Ми­ нистерства здравоохранения; Министерства коммунального хозяйства; Министерства социального обеспечения; Мини­ стерства автомобильного транспорта; Министерства вкусовой промышленности; Министерства лесного хозяйства; Государ­ ственного контроля; Упр!а1вления по делам искусств при Со­ вете Министров МССР; Главного управления промышленно­ сти строительных материалов; Комитета по делам культурнопросветительных учреждений МССР; Уполномоченного Мини­ стерства заготовок СССР по МССР; Уполномоченного Мини­ стерства связи СССР по МССР 75.

С расширением задач, стоявших перед народным хозяйст­ вом, усложнялась и работа аппарата управления. В после­ военный период появляется необходимость в создании новых органов управления — Министерства жилищно-гражданского строительства, без которого республика обойтись не могла, Министерства вкусовой промышленности и ряда других ми­ нистерств и ведомств. Общая численность аппарата управле­ ния республиканских учреждений :в 1947 году увеличилась до 1628 человек76 против 187 человек в годы Великой Отечест­ венной войны. Этому аппарату управления предстояло руко­ водство и мобилизация трудящихся масс на завершение строительства социализма в республике, укрепление социа-87*

75 См. 1-я сессия Верховного Совета МССР, 2-го созыва, стено­ графический отчет, Кишинев, 1947, стр. 170—171.

78 ЦГА, МССР, ф. 2845, оп. 7, д. 29, л. 6—7.