книги из ГПНТБ / Гиллер, Е. М. Совершенствование хозяйственного расчета и экономического стимулирования в строительном производстве

ся следующие годовые плановые показатели с распре­ делением по кварталам:

для общестроительных организаций — ввод объектов строительства и задания по завершению отдельных его этапов (окончание строительной части, подготовка под монтаж, окончание монтажа оборудования); закончен­ ный комплекс работ соответственно по объекту или эта­

по генподряду и собственными силами, для специализи­ рованных организаций—-собственными силами);

план-график движения бригад по объектам строи­ тельства;

организационно-технические мероприятия в разрезе объектов строительства.

Показатели оперативно-производственного планиро­ вания участков устанавливаются на квартал с распре­ делением по месяцам и выделением важнейших (основ­ ных), по которым дается в основном оценка деятель­ ности участка; ввод объектов и завершение этапов ра­ бот, сметная стоимость строительно-монтажных работ,

мит по автотранспорту (затраты на перемещение грун­ та, внутрипостроечные перевозки, вывозка со строитель­ ной площадки мусора и снега); лимит по электро­ энергии.

Особого внимания заслуживает вопрос о показате­ лях прибыли или себестоимости по участкам. Этот во­ прос не имеет однозначного решения.

Сторонники планирования участкам прибыли и себестоимости исходят из того, что в условиях хозяйст­ венной реформы эти показатели являются критериями эффективности строительного производства, и если перенести их в область внутрипостроечного хозяйствен-

20

ного расчета, то он из формального превратится в под­ линный со всеми вытекающими отсюда экономическими последствиями. Противоположная точка зрения бази­ руется на том, что участки не реализуют строительную продукцию, поэтому прибыль и себестоимость — показа­ тели условные, и использовать их для оценки работы участков нецелесообразно. Существует и промежуточ­ ная точка зрения, сторонники которой считают, что решение вопроса зависит от конкретных условий, в ко­ торых организация работает. Поэтому показатели прибыли и себестоимости могут быть использованы, например, на участках с замкнутым циклом производст­ ва. В остальных случаях планировать участкам при­ быль и себестоимость нецелесообразно.

По нашему мнению, показатели прибыли и себестои­ мости следует устанавливать только для тех участков, которые вводят в действие объекты и производствен­ ные мощности, и в том случае, когда есть возможность достаточно точно измерить затраты, зависящие непос­ редственно от участка.

В ряде строительных организаций участкам уста­ навливается плановая себестоимость работ. Она опре­ деляется путем калькулирования себестоимости на ос­ нове тщательно разработанных нормативов расхода фонда заработной платы, трудовых и материальнотехнических ресурсов. При этом в одних организациях участковую себестоимость ограничивают только прямы­ ми затратами, а в других помимо этого учитывают так называемые «участковые накладные расходы», т. е. ту часть общих накладных расходов, которая связана с производственной деятельностью участков.

Положением о внутрипостроечном хозяйственном расчете, разработанном Научно-исследовательским ин­ ститутом строительного производства Госстроя УССР для оценки деятельности строительных (монтажных) участков в отдельные периоды их работы (на промежу­ точных стадиях строительства), рекомендуется исполь­ зовать объем работ, выполняемый участком, по укруп­ ненным измерителям. Положением установлено, что участковым объемом работ являются отдельные закон­ ченные строительные технологические циклы, узлы, этапы строительства, выраженные в укрупненных изме­ рителях (секция, секция-этаж, этаж, крыло, шаг, про­ лет и т. п.),

21

Расходы, на формирование которых влияет дея­ тельность участка, образуют участковую себестоимость.

Учет затрат хозрасчетных подразделений организует­ ся по принципу строгой согласованности отнесения затрат

на себестоимость работ (продукции) в плане и учете.

Важным условием достижения высоких темпов раз­ вития производства и повышения его эффективности является материальная заинтересованность, сочетание коллективных и личных интересов работников в при­ нятии и выполнении напряженных плановых заданий.

Хозяйственный расчет участка предусматривает ма­ териальное поощрение коллективов за достижение хо­ роших результатов, а также материальную ответствен­ ность за недостатки, срывы в работе. Во многих строи­ тельных организациях часть фонда материального поощрения по внутренним нормативам передается в распоряжение участков.

Опыт работы в новых условиях подтверждает эффек­ тивность премирования за конкретные показатели участков. Такая форма поощрения способствует улуч­ шению не только производственно-хозяйственной дея­ тельности этих подразделений, но и результатов работы строительной организации в целом.

В тресте № 38 Главзападстроя за выполнение теку­ щих плановых заданий коллектив участка получает премии из фонда материального поощрения, образо­ ванного за счет прибыли. Показателем для текущего премирования является выполнение и перевыполнение квартальных плановых заданий по условной участко­ вой прибыли (при выполнении задания за период с на­ чала года).

Размер премии за выполнение участком квартально­ го плана по прибыли составляет 28% заработной платы за квартал, начисленной по должностным окла­ дам. За перевыполнение плана премия выплачивается в следующем размере: при перевыполнении плана до 10% — 0,2%; от 10 до 20% — 0,51%; свыше 20% — 0,1%.

Обязательное условие премирования за выполнение плана условно-участковой прибыли—выполнение за­ планированного объема работ по комплексам и объек­ там и завершение их в установленные сроки. Дополни­ тельное'условие, при нарушении которого уменьшается размер премии (но не более чем на 50%). —выполнение плана по выработке.

22

Премии за выполнение плана участковой прибыли выплачиваются работникам строительных участков не­

материального поощрения, централизованной в тресте. Для стимулирования хозрасчетной деятельности участков широко применяются и разнообразные формы

морального поощрения.

В соответствии с Положением о внутрипостроечном

Госстроя УССР, распределение суммы премии из фонда

нально плановому фонду заработной платы подразделе­ ний, пересчитанному на фактически выполненный объ­ ем работ. При достижении экономии сверхплановой се­ бестоимости фонд материального поощрения соответст­ венно увеличивается.

При распределении фонда .материального поощрения между подразделениями учитываются особо ответствен­ ные участки строительства, а также более высокий темп роста или уровень производительности труда, достигну­

той части, которая выделена для этой цели, производит­ ся в соответствии с разрабатываемым в каждом строи­ тельном управлении положением о премировании рабо­ чих, инженерно-технических работников, служащих и других категорий работников.

Премирование производится по результатам работы за месяц, квартал,год.

При недовыполнении хозрасчетными подразделения­ ми плановых показателей и условий устанавливаются повышенные размеры сокращения премий. Сокращение размера премий хозрасчетным подразделениям произ­ водится дифференцированно в зависимости от разме­ ров недовыполнения ими плановых заданий. С этой целью применяются шкалы сокращения премий.

23

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ БРИГАДЫ

Большое значение имеет хозяйственный расчет бригады.

В 1960 г. было утверждено Типовое положение о хо­ зяйственном расчете бригаде в строительстве, в соответ­ ствии с которым на хозяйственный расчет переводятся только комплексные бригады и бригады конечной про­ дукции.

Это Положение предусматривало следующие пока­ затели работы бригад: объем работ при их высоком качестве; производительность труда (выработка); рас­ ходование заработной платы; экономия строительных материалов; бережное отношение к конструкциям и де­ талям; рациональное использование строительных ма­ шин, инвентаря и инструмента.

сметной стоимости сэкономленных материалов. Наряду с этим хозрасчетные бригады премировались за со­ хранность сборных строительных конструкций и дета­ лей в процессе приемки, складирования, хранения и монтажа. Такие премии выдавались в пределах 0,2% сметной стоимости сбереженных строительных конст­ рукций и деталей. Обязательным условием премирова­ ния хозрасчетных бригад за экономию строительных материалов и за сохранность конструкций и деталей являлось высокое качество выполненных работ.

Это Положение ограничивало возможность бригады в сокращении продолжительности строительства и сок­ ращении затрат на производство работ.

На строительстве Зеленограда осуществляемом Главмосстроем, комплексная бригада Героя Социалисти­ ческого Труда И. А. Злобина в 1970 г. применила новый способ хозяйствования — бригадный подряд.

Целью этой формы хозяйственного расчета является сокращение продолжительности строительства объек­ тов, повышение производительности труда, экономное расходование материально-технических ресурсов, улуч­ шение качества и снижение себестоимости строительно­ монтажных работ.

В последнее время новая форма бригадного хозяйст­ венного расчета нашла применение не только на строи­

21

тельстве жилых домов, но и промышленных и сельско­ хозяйственных зданий и сооружений, объектов культур­ но-бытового и другого назначения, расчеты по которым производятся либо за полностью готовые объекты, либо

за этапы работ.

Весьма важным является одновременный перевод на новую форму хозрасчета всех бригад строительного

управления.

В четвертом и пятом монтажных управлениях пер­ вого ДСК Главмосстроя, в Каменском СМУ Росколхозстройобъединения на подряде работают все бригады. В тресте Магнитострой, в Калужском и Воронежском ДСК на новую форму хозрасчета одновременно перево­ дятся все бригады и звенья, работающие на объекте.

в целом.

На новую форму бригадного хозяйственного расчета переводятся все бригады генподрядной организации (комплексные и специализированные), осуществляю­ щие работы по строительству данного объекта. .При вы­ полнении на объекте специальных работ субподряд­ ными организациями бригады, выполняющие эти ра­ боты, как правило, также переводятся на этот метод работы.

К началу 1974 г. по методу бригадного хозяйственно­ го расчета, предложенному Героем Социалистического

Труда Н. А. Злобиным, работало свыше шести тысяч бригад.

Новый метод выявил значительные резервы в орга­ низации строительного производства, поставил мате­ риальную заинтересованность коллектива в прямую за­ висимость от конечного результата — ввода в действие производственной мощности или объекта. Продолжи­ тельность строительства объектов при этом методе сок­ ращается в среднем на 20%, производительность труда возрастает на 20—25%, достигается снижение себе­ стоимости строительно-монтажных работ более чем на

25

нее используется техника. Объекты вводятся не только быстрее, но и с высоким качеством. Так, в 1973 г. брига­ да Н. А. Злобина построила и сдала в эксплуатацию с высоким качеством три двенадцатиэтажных жилых дома площадью 15 810 кв. метров. При этом срок их строи­ тельства сокращен на 332 дня; получена сверхплановая экономия в сумме 32,4 тыс. руб., в 1,75 раза против нор­ мы снижены трудовые затраты на один квадратный метр жилой площади в кирпичных зданиях.

Коллектив бригады В. П. Серикова, работая по ме­ тоду бригадного подряда в промышленном строительст­ ве, на три месяца раньше нормативного срока ввел в

эксплуатацию комплекс южной теплоцентрали в г. Мур­ манске, снизил плановую себестоимость работ на

27,3 тыс. руб.

Новая форма бригадного хозяйственного расчета в строительстве одобрена Центральным Комитетом пар­ тии и рекомендована к широкому распространению.

В конце 1973 г. Госстрой СССР, Госплан СССР, Госкомтруд, Минфин СССР и Стройбанк СССР по согласованию с ВЦСПС утвердили «Положение о новой форме бригадного хозяйственного расчета в строитель­ стве» и «Методические указания по определению рас­ четной стоимости (плановой себестоимости) работ, поручаемых бригаде, переведенной на новую форму хозяйственного расчета».

Главное преимущество новой формы бригадного подряда заключается в том, что бригады выполняют весь комплекс работ на объекте, обеспечивая ввод его в действие в срок и досрочно.

Бригаде утверждается расчетная стоимость (плано­ вая себестоимость) работ, выполняемых на объекте. Материальное поощрение рабочих бригады произво­ дится за сверхплановое снижение себестоимости.

В новом Положении усилена материальная ответст­ венность за выполнение обязательств, обусловленных в договоре. Работники, допустившие их нарушение, ли­ шаются полностью или частично премий по -действую­ щим системам премирования.

Более четко определены показатели, устанавлива­ емые бригаде в договоре, а также основные обязатель­ ства, принимаемые бригадой и строительно-монтажной организацией. Учитывая специфику строительства того или иного объекта, трест или главк, в подчинении ко-

26

объектов в эксплуатацию.

Действовавший порядок определения на местах рас­ четной стоимости (плановой себестоимости) выполня­ емых бригадами работ был сложным и трудоемким. По новым Методическим указаниям министерства и ведомства могут разрабатывать типовые расчетные стоимости для зданий и сооружений, возводимых по типовым проектам. Строительно-монтажные организа­ ции в этом случае будут осуществлять в основном «привязку» расчетной стоимости к конкретным условиям работы. Министерства и ведомства могут устанавливать процент накладных расходов, зависящих от деятель­ ности бригады. Таким образом исключается необхо­ димость определения суммы накладных расходов по статьям затрат. Достаточно определить по установлен­ ному проценту величину накладных расходов и доба­

вить ее к сумме прямых затрат.

Положение будет способствовать более широкому и эффективному внедрению в строительстве новой формы бригадного хозрасчета.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ ОРГАНОВ ХОЗЯЙСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС говорилось о последовательном внедрении принципов хозяйственного расчета не только на предприятиях, но и вышестоящих хозяйственных звеньях.

В Директивах съезда по девятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971— 1975 гг. указывается на необходимость «Обеспечить повышение хозрасчетной заинтересованности предприя­ тий, объединений и министерств в достижении наиболь­ ших производственных результатов при наименьших

27

затратах труда, материальных ресурсов и капитальных

лема хозяйственного расчета для вышестоящих органи­ заций, таких, как объединения, главные территориаль­ ные управления. Начата работа по переводу на двух- и трехзвенную систему управления строительством пу­ тем укрупнения строительно-монтажных организаций, создания производственных объединений (комбинатов), действующих на основе хозяйственного расчета.

Органами хозяйственного управления в строительст­ ве являются: строительно-монтажные тресты (объедине­ ния, комбинаты), которым подчинены подразделения (часть или все), пользующиеся правами социалистиче­ ского государственного производственного предприятия,

наряду с административными функциями технико-эконо­ мическую и оперативно-хозяйственную деятельность. Они координируют деятельность подведомственных им предприятий и организаций, распределяют между ними объекты строительства, изыскивают оптимальные хозяй­ ственные планы.

Органы хозяйственного управления и подведомствен­ ные им предприятия образуют единый производственно­ хозяйственный комплекс, действующий на принципе самоокупаемости и прибыльности.

Органы хозяйственного управления устанавливают плановые задания подведомственным им подразделе­ ниям, руководят их техническим развитием, распреде­ ляют материально-технические и финансовые расчеты.

Органы хозяйственного управления образуют цент­ рализованные фонды экономического стимулирования и резервы (для оказания финансовой помощи, приро­ ста оборотных средств, фонда заработной платы, мате­ риально-технических расчетов и др.).

Органы хозяйственного управления несут материаль­ ную ответственность за ущерб, причиненный ими под­ разделениям.

1 Материалы XXIV съезда КПСС. Политиздат, 1971, с. 296.

82

III.ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ

ИРАСЧЕТЫ

ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Осуществление хозяйственного расчета в значитель­ ной степени зависит от системы ценообразования и расчетов.

В Директивах XXIV съезда КПСС по пятйлетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971— 1975 гг. указано на необходимость «Улучшить проектно­ сметное дело. Повысить ответственность проектных ор­ ганизаций, министерств, ведомств, а также органов экс­ пертизы за качество проектов и правильное опреде­ ление сметной стоимости строительства. При проектиро­ вании строительства новых и расширения действую­ щих предприятий применять наиболее совершенные тех­ нологические, строительные и архитектурно-планировоч­ ные решения. Обеспечить снижение сметной стоимости строительства не менее чем на 3-—5 -процентов за счет более рациональных проектных решений»1.

ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Важнейшим элементом хозяйственного расчета яв­ ляются цены на строительную продукцию. Они дол­ жны отражать уровень общественно необходимых за­ трат и обеспечить нормально работающим строительно­ монтажным организациям возмещение затрат и получе­ ние прибыли в размерах, необходимых для внесения в государственный бюджет платы за основные производ­

кое применение по аналогии с промышленностью единых цен в строительстве на его конечную продукцию (гото­ вые здания и сооружения) затруднено чрезвычайным многообразием строительной продукции, ее локальной

29