книги из ГПНТБ / Гиллер, Е. М. Совершенствование хозяйственного расчета и экономического стимулирования в строительном производстве

До недавнего времени основным показателем, по которому оценивалась работа строительно-монтажной организации, был объем строительно-монтажных ра­ бот по сметной стоимости. Между тем этот показатель недостаточно ориентирует подрядные организации на ввод в действие объектов и производственных мощно­ стей в установленные сроки. Стремление выполнить план по валу приводило к тому, что нередко подрядные организации выполняли план по этому показателю, но одновременно срывали ввод в действие объектов и про­ изводственных мощностей.

'Применение нового показателя (объема строитель­ ных и монтажных работ по объектам или этапам, за­ канчиваемым в планируемом году и подлежащим сдаче заказчикам) способствует сосредоточению внимания строительной организации на вводе в действие объек­ тов и производственных мощностей.

До реформы преимущественное внимание уделялось количественным показателям, недостаточно использова­ лись экономические факторы в управлении производст­ вом. Такой важнейший качественный показатель, как прибыль, учитывался недостаточно.

В новых условиях важнейшим показателем работы строительной организации, стимулирующим развитие и укрепление хозяйственного расчета, является при­ быль. Показатель прибыли в настоящее время являет­ ся определяющим и при оценке эффективности произ­

водства.

Новая система предусматривает формирование при­ были по мере сдачи в эксплуатацию пусковых объектов или окончания этапов работ.

Это создает непосредственную экономическую заин­ тересованность подрядной организации в ускорении ввода в действие объектов и производственных мощ­ ностей.

определяемая отношением прибыли к сметной стоимо­ сти (или себестоимости) законченных объектов и этапов работ.

В отличие от промышленности, в строительстве рен­ табельность не входит в состав планируемых показа­ телей.

10

П. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ

ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА

ВСТРОИТЕЛЬСТВЕ

Всоответствии с существующей организационной структурой в строительстве применяются следующие формы хозяйственного расчета:

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ ТРЕСТА

Правами социалистического предприятия, как пра­ вило, наделяется трест, представляющий собой единый

управления в отношении подчиненных ему нестроитель­

1 Здесь и далее под «строительными» имеются в виду и «мон­ тажные» организации.

! 1

ное использование .которых тресты-предприятия несу!' ответственность.

Тресты заключают договоры с заинтересованными предприятиями и организациями, устанавливающие обязательства и права сторон по отношению друг к другу. Они служат важным орудием взаимного контро­ ля сторон за выполнением обязательств. Договоры зак­ лючаются на основе плановых заданий.

Основными видами договоров, применяемых в строи­

казчик) ; субподрядные договоры, определяющие хозяй­ ственные взаимоотношения между генеральными под­ рядчиками и субподрядными организациями, выполня­ ющими главным образом специальные строительно­ монтажные работы; договоры на поставку строительных

портными и прочими организациями и т. д.

В новых условиях хозяйствования резко повышается значение генерального договора подряда, регулирую­ щего взаимоотношения между заказчиком и подрядной организацией. Генеральный договор заключается на весь период строительства. На каждый год строитель­ ства (кроме первого) вместо годовых договоров, как было раньше, в развитие генерального договора заклю­ чаются дополнительные соглашения.

Договор подряда на капитальное строительство заключается заказчиком со строительно-монтажной организацией-подрядчиком в двухмесячный срок после утверждения Государственного плана развития народ­ ного хозяйства СССР на соответствующий год. Подряд­ ным организациям запрещается выполнять работы при отсутствии договоров подряда.

Генеральный подрядчик несет ответственность перед

обеспечивает фронт работ для субподрядных организа­ ций, снабжает их проектно-сметной документацией, основными материалами, водой, энергией, паром, предо­ ставляет им производственные и подсобные помещения, оказывает разного рода услуги.

12

Субподрядная организация наравне с генеральным подрядчиком отвечает за своевременный ввод в дейстствие производственных мощностей и объектов, за ка­

стоимость. Заказчик осуществляет контроль и техниче­ ский надзор за строительством.

Тресты заключают в пределах выделенных им фон­ дируемых и планируемых ресурсов договоры с постав­ щиками материалов, конструкций и деталей, договоры с транспортными конторами, поставщиками строитель­ ного оборудования и другими предприятиями, услугами которых они пользуются.

В договорах о поставке материалов, конструкций и деталей предусматриваются количество и ассортимент продукции, требования к ее качеству, сроки поставки, а также материальная ответственность сторон за на­ рушение договорных условий.

Обязательным условием осуществления хозяйствен­ ного расчета является строгое соблюдение условий до­ говоров, недопущение их нарушения, своевременное принятие мер к выполнению возложенных обязательств, постоянная проверка хода выполнения договоров.

Невыполнение условий договора является наруше­ нием государственной дисциплины и влечет за собой имущественную ответственность нарушителя: уплату неустойки, штрафа, пени и др. Сторона, нарушившая договор, возмещает также другой стороне в сумме, не покрытой неустойкой (или пеней), убытки, выразившие­ ся в дополнительных расходах, утрате или поврежде­ нии имущества.

Применение финансовых санкций в практике хозрас­ четных отношений в строительстве не получило пока достаточного развития.

Это в первую очередь относится к взаимной мате­ риальной ответственности во взаимоотношениях под­ рядных организаций с заказчиками-—поставщиками строительных материалов, конструкций, деталей и дру­ гих материальных ценностей, а также с контрагентами, оказывающими производственные и прочие услуги.

Действующая система санкций мджду предприятия­

13

ми-заказчиками й подрядными строительными органи­ зациями недостаточно эффективна. Она не побуждает заказчиков своевременно выполнять свои обязательства.

С внедрением хозяйственной реформы изменились формы финансовых взаимоотношений между подряд­ ными организациями и бюджетом. Вместо отчислений от прибыли, устанавливаемых по финансовому плану, введена плата за производственные фонды и взносы свободного остатка прибыли.

Свободный остаток образуется в том случае, если сумма прибыли окажется выше затрат, предусмотрен­ ных в плане (плата за производственные фонды, уплата процентов банку, образование фондов экономического стимулирования, возмещение плановых затрат из прибыли).

Изменились также взаимоотношения подрядных ор­ ганизаций с банком. Расширена сфера краткосрочного кредитования.

Введены новые виды ссуд. С переходом на расчеты за законченные строительством объекты или этапы работ значительно расширилось кредитование подряд­ ных организаций на незавершенное производство. Не­ достаток собственных оборотных средств, образовав­ шийся по причинам, зависящим от производственно­ финансовой деятельности организаций, покрывается те­ перь только за счет собственных накоплений хозяйст­ венных органов или банковских кредитов, а не за счет бюджетных ассигнований или других ресурсов мини­ стерств или ведомств.

Финансируя и кредитуя строительство, финансовые и банковские органы воздействуют в направлении более полной мобилизации резервов производства и повыше­ ния его эффективности.

По отношению к подрядным организациям, которые не выполняют плана ввода в действие мощностей и ос­ новных фондов, не справляются с заданиями по накоп­ лениям, а также систематически допускают просрочен­ ную задолженность по ссудам банка и по счетам поставщиков, банки применяют финансово-кредитные санкции.

Для строительных организаций, успешно выполня­ ющих план по объему и стоимости строительства, банки устанавливают льготный режим финансирования, за­ ключающийся в том, что при перевыполнении кварталь­

14

ной программы производится финансирование сверх квартального плана (в пределах годового плана), а также льготный режим кредитования.

Стройбанку предоставлено право обследовать строительные организации (не вмешиваясь в их опера­ тивно-хозяйственную деятельность), производить конт­ рольные обмеры выполненных работ, требовать предо­ ставления балансов и других документов, необходимых для проверки, требовать от руководителей строительных организаций и их вышестоящих органов принятия мер к устранению выявленных недостатков.

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ТРЕСТА

К подразделениям треста относятся строительные и монтажные управления, управления начальников ра­ бот, управления механизации, передвижные механизи­ рованные колонны, мостопоезда и другие приравненные к ним строительные организации, а также нестроитель­ ные подразделения — управления производственно­ технологической комплектации, базы механизации, под­ собные производства, транспортные и прочие обслужи­ вающие хозяйства треста.

Подразделениям треста предоставляется известная самостоятельность, позволяющая эффективно маневри­ ровать ресурсами в целях выполнения поставленных задач. Эта самостоятельность определяется на основе плановых показателей работы каждого подразделения.

Каждое подразделение пользуется правом на ма­ териальное поощрение своего коллектива и отдельных его работников за показатели их работы.

15

наиболее оптимальные формы взаимоотношений между ними в новых условиях хозяйствования.

Бюро Междуведомственной комиссии при Госплане

СССР одобрило «Временные рекомендации о взаимоот­ ношениях строительно-монтажного треста и его подраз­ делений в новых условиях планирования и экономиче­ ского стимулирования»1.

Временные рекомендации определяют взаимоотно­ шения треста (или других организаций, действующих на правах треста), на который распространено Положе­ ние о социалистическом государственном производст­ венном предприятии и его подразделений, находящихся на отдельном балансе, включаемом в строительный ба­ ланс треста.

По отношению к подразделениям, состоящим на самостоятельном отраслевом балансе (промышленном, транспортном и т. д.), трест выступает как орган хозяй­

ствования тресты во взаимоотношениях со своими под­ разделениями полностью осуществляют права социали­

возможность по их усмотрению с учетом хозяйственной целесообразности и конкретных условий деятельности передавать ряд функций, относящихся к их компетен­ ции.

Временные рекомендации регламентируют взаимоот­ ношения в области планирования, сметно-договорной работы, капитального строительства и капитального ре­ монта, финансов, экономического стимулирования, тру­ да и заработной платы.

Одним из важных вопросов организации внутритре-

ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ УЧАСТКА

Хозяйственный расчет организационно-обособленных, но не -выделенных на самостоятельный баланс низовых производственных звеньев строительных управлений осуществляется на участках старших производителей работ, производителей работ и мастеров, подсобных про­ изводств и обслуживающих хозяйств.

Он является неотъемлемой составной частью, про­ должением и в известной мере детализацией хозрасче­ та-треста (управления).

Однако технико-экономические и организационные особенности участков, подсобных производств и вспомо­

ные производства и обслуживающие хозяйства являются лишь подразделениями, участвующими в общем процес­ се производства.

Главная их цель заключается в способствовании выполнению государственных плановых заданий с минимальными затратами труда и средств.

Успешное -внедрение внутрипоетроечного хозяйствен­ ного расчета требует создания необходимых для этого условий.

Планы участков должны базироваться на прогрес­ сивных нормах затрат труда и заработной платы, расхо­ да строительных материалов, конструкций, изделий и

потребности в строительных машинах. В нормах дол­ жен быть отражен уровень организации производства, достигнутый передовыми стройками, новаторами произ­ водства. Нормы служат основанием для оперативнопроизводственного планирования, расчетов с рабочими за выполненные работы, контроля за расходованием материальных ресурсов.

Большое значение для хозрасчета ' участков имеет применение планово-расчетных цен на материалы, кон­ струкции и детали, продукцию подсобных производств,

расчете, разработанном Научно-исследовательским ин­ ститутом строительного производства Госстроя УССР и применяемом во многих строительных организациях, установлено, что участкам мастеров, производителей работ и старших производителей работ устанавливают-