Билет №19. Преобразования государственного устройства России при Петре I.
Петровские реформы проводились им на основании далеко идущих планов по превращению России в великую державу, но в первую очередь это касалось военных преобразований. По отношению к реформированию системы государственного управления первоначально четкой программы не было.
Сенат С приходом Петра I к власти, Боярская дума, неэффективный архаичный институт, отходила от управления. Последнее упоминание о Боярской думе относится к 1704 г. В 1699 г. Петр I основал Консилиум министров, т.е. Ближний совет из 8 приближенных, управлявших приказами. Консилиум стал основой для сформированного позднее Сената. Сенат появился в стране указом от 22 февраля 1711 г. В Консилиуме вводился особый режим и график: полномочия министров строго ограничивались, на заседаниях вводятся протоколы, появилась система отчетов.
Сенат создавался для управления государством, пока Петр участвовал в Прутском походе и отсутствовал в стране. Но уже Указом 1722 г. Сенат стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. В составе Сената было 9 человек, которые занимались глобальными задачами:
Контроль правосудия
Ведение торговли
Сборы и расходы государства
Контроль за выполнением дворянством воинской повинности
Функции Разрядного приказа
Функции Посольского приказа
Решения принимались только единогласно на общем собрании, утверждались подписями, Таким образом, Сенат получал часть полномочий и обязанностей царя, неся при этом личную ответственность. В то же врем, что Сенат, появились фискалы в провинциях и обер-фискал в Сенате. Эта должность осуществляла надзор за работой чиновников и учреждений. Обер-фискал подчинялся Петру, простые фискалы докладывали о нарушениях с 1712 по 1719 в Расправную палату, затем до 1723 г. – Юстиц-коллегии. В 1723 г. руководящим фискалом стал генерал-фискал, а фискальная служба стала самостоятельным ведомством.
В 1715 г. контроль над Сенатом стал осуществлять генерал-ревизор, с 1718 г. – обер-секретарь, а с 1722 г. – генерал-прокурор и обер-прокурор. С 1722 г. решения Сената без одобрения и подписи генерал-прокурора не имели силы. Генерал- и обер-прокуроры подчинялись исключительно императору.
Коллегии Для исполнения решений Сената и формирования нового административного аппарата в 1717−1721 гг. прошла реформа исполнительных органов. По реформе старую приказную систему заменили коллегии (по шведскому образцу). Коллегий было 11, позднее добавилось еще несколько. Коллегии стали предтечей министерств, они образовались по отраслям деятельности, их функции четко разграничивались.
Список коллегий:
Коллегия чужестранных дел.
Военная коллегия
Адмиралтейств-коллегия
Камор-коллегия
Штатс-контор-коллегия
Ревизион-коллегия
Коммерц-коллегия
Берг-коллегия
Мануфактур-коллегия
Юстиц-коллегия
Духовная коллегия
В 1720 г. для управления городским населением образовался Главный магистрат, получивший права коллегии. В 1721 году появилась Вотчинная коллегия, управлявшая дворянским землевладением. По делам церкви на правах коллегии в 1721 г. образовался Синод.
В 1720 г. была установлена единая система делопроизводства Генеральным регламентом.
Областная реформа В 1708 в ходе областной реформы страну разделили на 7 губерний:
Московская
Ингерманландская (стала Санкт-Петербургской)
Архангелогородская
Казанская
Смоленская
Азовская
Киевская
Сибирская
Реформа прошла для лучшего обеспечения армии рекрутами и укрепления власти на местах. В 1719−1720 гг. прошла вторая областная реформа: губернии разделили на 50 провинций.
Билет №20. Изменения в сословной структуре общества при Петре I
Сословные реформы — комплекс преобразований устройства общества, произведенных Петром I Великим с целью повышения эффективности налогообложения, развития промышленности и упорядочивания прав и обязанностей различных категорий населения.
Причины и цели Северная война со Швецией стала причиной необходимости мобилизации экономических и человеческих ресурсов. Побывав в Европе во время Великого посольства, Пётр I решился на масштабные преобразования, затронувшие, в том числе, и сложившуюся сословную систему. Основной целью реформ стало базовое правовое оформление статуса сословий, повышение эффективности сбора налогов, а также определение прав и обязанностей различных слоев населения. При этом царь старался выстроить систему, в которой личные качества означают больше чем благородное происхождение. |
Итоги и результаты Крестьянство потеряло множество прав в пользу дворян, благородные обязывались нести пожизненную военную или гражданскую службу. Духовенство было ограничено в правах и численности, а горожане поделены на группы и гильдии. На каждое из сословий были возложены обязанности и повинности, в соответствии с уже сложившимися традициями и текущими потребностями государства. Отдельно стоит выделить появление такого социального лифта, как возможность получить дворянство за достижение определенных чинов гражданской и военной службы, согласно Табели о рангах, принятой в 1722 году. |
Суть и значение изменения положения сословий Табель о рангах Российской Империи
4 февраля 1722 года Петр I ввёл новый документ, определяющий соответствие чинов гражданской и военной службы. Табель о рангах стал возможностью для людей низкого происхождения получить дворянство (или, как тогда говорили, шляхтетство) посредством выслуги лет или за личные достижения на службе.
Табель оказал существенное влияние на общий облик дворянства, численность которого была увеличена и разбавлена свежей кровью людей, получивших право называться благородными на службе отечеству.
Также, Табель определял правила производства в вышестоящие звания, наказания за проступки и отношение к родственникам того или иного чиновника/военного.
Дворяне
Сословные преобразования Петра I были направлены на изменение сложившейся организации дворянства. Обязательность службы, получения образования и несение ответственности за сбор налогов с принадлежащих им крепостных — этими нововведениями государь стремился добиться максимальной отдачи от привилегий, которыми одаривал дворян.Одновременно с этим, понимая, что без вливания свежей крови любой замкнутый класс может выродиться, император узаконил социальный «лифт» — получение дворянства при достижении определенных чинов гражданской и военной службы, согласно Табели о рангах.
Указ о единонаследии стал стимулом для дворян зарабатывать себе имя и состояние на гражданской или военной службе, при этом император был противником получения офицерских званий или статских чинов по блату.
Духовенство
Основная суть предпринимаемых Петром I церковных преобразований заключалась ликвидации автономии и встраивании института церкви в государственный аппарат, со всеми сопутствующими характеристиками — ведение отчетности, ограниченное число персонала и т.д.Больше всего Петр I питал неприязнь к черному монашеству — в его понимании это были люди уклоняющиеся от службы государству. Ликвидация должности патриарха и учреждение взамен Святейшего Синода ознаменовало еще один этап становления абсолютизма, как формы правления государства — прежде Патриарх воспринимался практически как равный царю и имел большое влияние на простых людей.
Еще одной из немаловажных причин реформирования церкви была острая необходимость в средствах для ведения войн и развития промышленности, а принадлежащие монастырям земли и крестьяне рассматривались как неэффективно используемый ресурс.
Крестьяне
Крестьяне в эпоху Петра I составляли подавляющую часть населения России – около 95% (3% — горожане, 1-1,5% — дворяне), из них лишь половина была крепостными. По Уложению 1649 года крестьянин был лишен права сходить с земли, но во всем остальном он был совершенно свободным.
Пётр I ввел практику дарения государственных крестьян частным лицам. Царь рассматривал крестьян как бесплатную рабочую силу и именно этот статус последовательно закреплялся юридически. Помещики получили право купли-продажи крестьян, а самим крестьянам запрещалось покидать деревни без письменного разрешения хозяина. Были резко ужесточены меры против беглых крестьян – к 1721 г. штраф за укрывательство беглого вырос в 10 раз.
При Петре широко применялась практика «приписывания» крестьян к фабрикам и мануфактурам указами царя. Но условия работы на фабриках были столь тяжелыми, а крестьяне сбегали с них столь часто, что с 1721 года промышленникам разрешили покупать к заводам целые деревни.
Дополнительной нагрузкой стали многочисленные налоги, общее число которых к 1724 году насчитывалось около 40. Такие жесткие условия сделали крестьянство самым безправным среди сословий и привели к ряду восстаний.