Социальные системы государственного и муниципального управления.
Государственное управление –в широком смысле, как один из типов социального управления, это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами и институтами всех ветвей власти, но в различной мере и в различных формах.
Социальное управление– управление разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: семье, общественных объединениях и в государстве.
В узком смысле государственное управление:
- это форма осуществления функций государства, вид государственной деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.
- это воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества.
В качестве системы государственное управление реализует 5 функций:
Институциональная - через утверждение институтов для распоряжения властных полномочий.
Регулятивная – через системы норм и законов, устанавливают общественные правила, чтобы регулировать поведение субъектов.
Целеполагающая – через разработку и выбор приоритетных направлений развития (проекты).
Функциональная – поддержка инфраструктуры государства.
Идеологическая – формирует общенациональные идеи, которые призваны консолидировать общество государства (ВОВ, олимпиада).
Все функции реализуются через аппарат государственного управления.
ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
Приоритет прав и свобод человека и гражданина.
Приоритет демократизма (участие граждан в формировании органов государственного управления).
Приоритет разделения властей (для минимализации произвола властей).
Приоритет законности.
Приоритет гласности (информированность всего общества о практической деятельности органов государственной власти).
Приоритет феодализма (выражает единство системы государственной власти и разграничение предметоведения между РФ, субъектами РФ и МОУ).
Приоритет профессионализма.
Приоритет сочетания коллегиальности и единоначалия.
Приоритет сочетания выборности и назначаемости.
Приоритет иерархичности – одни органы подчиняются другим.
Муниципальное управление– в виде местного самоуправления, действует в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивает защиту интересов граждан, которая основана на совместном их проживании на определенной территории.
ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ ГМУ.
Субъект ГМУ– тот орган (специально уполномоченный аппарат), который осуществляет свои функции на профессиональной основе.
Способы воздействия субъекта на объект.
Постоянное и эпизодическое.
Силовое и мягкое.
Радикальное и постепенное.
Объект ГМУ– социально-экономические процессы в обществе, общественные институты (фонды, поддержки).
*Общественная палата (попадают разные люди – физические и юридические лица).
Различные социальные группы, которые действуют на территории данного государства (представительство, бизнеса, союз поддержки малого бизнеса).
ПРЕДМЕТОМ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
- является территориальное образование, которое может выступать в роли государства, региона или другого территориального поселения, располагающего административными границами, являющиеся частью региона и наделенного формализованной способностью к самоуправлению.
Основу системы управления территориальными образованиями составляют: вертикальные и горизонтальные связи.
УРОВНИ И ВЕТВИ ВЛАСТИ.
Государственная власть – одна из форм социальной власти, в которую также включены личная, корпоративная, общественная власти.
Государственная власть – это отношение господства людей над людьми или к отношению подчинения всех членов общества воли одной узкой группы лиц.
РОЛЬ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.
- власть – это та реальная сила, которая обеспечивает принятие и претворение в жизнь государственных решений.
Россия – федеративное, демократическое правовое государство с республиканской формой правления.
В основу системы государственного управления в России положены принципы:
Принцип разделения властей
Принцип комплементарности, который предполагает разделение государства на уровни управления.
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
Распространяется на все общество.
Носит публично-политический характер (решение общественных дел).
Опирается на государственное принуждение (применяет силу, чтобы защитить и сохранить законные цели).
Осуществляется специальными лицами (политиками, чиновниками).
Устанавливает систему налогов.
Организует население по территориальному признаку.
Характеризуется легитимностью, легальностью.
УРОВНИ ВЛАСТИ.
-вертикально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, разделенные в соответствии с режимами делегирования полномочий от высших управленческих звеньев к низшим.
Уровни.
Государственный Муниципальный
Федеральный
Региональный
Ветви власти (зоны управления).
- горизонтально-упорядоченные направления управленческой деятельности, определяемые в соответствии с принципом разделения властей.
Законодательная
Исполнительная
Судебная
Эффективности государственного управления.
Эффективность– соотношение результатов и издержек.
Различают несколько компонентов эффективности, которые можно количественно/качественно оценить.
Результативность, т.е. уровень достижения поставленных целей.
Экономичность, т.е. сокращение издержек и затрат.
Экономическая эффективность, т.е. соотношение результатов и издержек.
Степень воздействия – прямые и косвенные последствия действий.
3 уровня измерения эффективности работы в органах государственной власти:
Выполнение стратегических целей. Отвечает: министерство и ведомство.
Реализация программ/проектов. Отвечает: уровень высшего/среднего звена, руководители. (Министерства, начальник департамента).
Решения оперативных задач. Отвечает: сотрудники государственных учреждений.