Теории государства.

1. Теологическая.

- воля Бога.

В современных условия эта теория видоизменилась и нашла отражение в христианско-демократической концепцией государства. (Гегель, Победоносцев К.П.).

2. Теория общественного договора (контрактная теория государства).

Государство является результатом договора между суверенным властителем и подданными.

Т.е. люди добровольно передают часть своих прав организации, которая защищает общественный порядок.

Эта теория определяет социальное предназначение государства.

(Эпикур (3 век до нашей эры), Руссо Ж.Ж. (18 в.)).

3. Теория насилия.

Государство возникло в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к улучшению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации.

(Дюринг (19 в.), Оппенгеймер (сер. 20 в.))

4. Антропологическая теория.

Государственная форма организации коренится в самой общ. форме человека. (Аристотель).

Наилучшие формы: монархия, аристократия, умеренная демократия.

Наихудшие формы: тирания, олигархия, охлократия.

5. Патриархальная теория.

Государство возникло в процессе механического соединения родов в племена, племен в большие целостности вплоть до государственных образований.

Государство – опекун. (Конфуций 5 в. до н.э.).

6. Марксистская теория (Энгельс, Маркс, Ленин).

Государство возникает в результате деления общества на классы и отражает интересы господств государства.

Образованная частная собственность приводит к общественному неравенству, в результате чего общество разделяется на антагонистические классы и господствующий класс создает государство для подчинения неимущих.

В настоящее время основой современного стиля является либерализм или неолиберализм.

В основе либерализма лежит свобода личности, защищенная правами на частную собственность, гарантом которой является государство.

Неолиберализм признает идею свободы личности, но не увязывает это с трудовой теорией стоимости.

В 19 в. на смену пришла неоклассическая экономика, базирующаяся на предельной производительности и предельной полезности.

Эта теория обновилась после Второй Мировой войны – концепция монетаризма. (Фридман).

Согласно этой теории свободе личности угрожало государство.

В 40-е – 50-е стал развиваться встроенный либерализм. В рамках этой теории ограничена деятельность большого бизнеса государством. Государство не только планировало бюджет, но и владело многими отраслями промышленности.

В конце 60-х на смену встроенного либерализма пришел неолиберализм, который предполагал полное освобождение капитала от государства и социальных институтов.

Школа государственного управления.

Сама наука возникла в древнем Китае в античные времена.

Становление нации связано с развитием университетов в Австрии и Германии.

1. Существенный вклад сделан а. Вивен, была создана школа администрации.

Государство выполняло организаторские функции, и поэтому стала развиваться наука об административном праве, которая рассматривала совокупность правовых норм, предназначенных для урегулирования отношений связанных с деятельностью органов государственного управления.

Основоположником американской школы является Вудди Вильсон. Он обосновал необходимость высокого профессионализма в государственном управлении, требования к подбору государственных служащих, разработал модель административной эффективности, предложив исправить в государственном управлении методы организации и управления в бизнесе.

2. Школа поведенческих наукна базе развития социологии и психологии, с целью повышения эффективности человеческих ресурсов организации. (Маслоу)

3. Школа количественного подходак управлению. Связана с внедрением в науку управления методов точных наук (математика, информатика).

4. Процессуальный подход в управлении. Предполагает, что управление это совокупность процессов, т.е. работ по подготовке, принятию управленческих решений.

5. Системный подход. Любые объект и субъект управления рассматриваются в качестве системы взаимосвязных элементов.

6. Ситуационный подходк государственному управлению (кейсовый подход), предполагает, что центральное место занимает ситуация, как конкретный набор обстоятельств, оказывающая значительное влияние в конкретный период времени.

ЭТАПЫ.

1. 19-20 гг. – Вильсон, Вебер. Управление отдельная наука.

2. 1920 – 1950 гг. – Файоль, Маслоу. Классическая школа.

3. 1950 – настоящее время – новые подходы. Саймон,

МОДЕЛИ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВА.

1. Федеральная бюрократия.

• Аполитичность государственных служащих

• Унификация аппарата государственного управления, описание должностных обязанностей государственных служащих

2. Новое государственное управление (Нисканен В.)

• Государственные служащие могут проявлять инициативу

• Акцент на клиенто-ориентированную деятельность государственных органов

• Открытость и прозрачность государственной службы;

• Новые способы оплаты служебной деятельности на основе оценки эффективности и результативности;

ФОРМА ГОСУДАРСТВА.

Отвечает на вопросы о том, на каких принципах и как территориально настроена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют друг с другом и какими методами она осуществляется.

Феодализм – монархия.

Буржуазизм – республика.

В зависимости от развития исторических событий меняется форма государственного строя.

Форма состоит из трех составляющих:

1. Форма правления

2. Государственное устройство

3. Государственно-правовой режим

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ.

Характеризует порядок образования и организация высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Две ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ:

1. Монархия – вся власть у одного человека.

2. Республика – государственная власть передается коллегиальному органу, а не единому (сенат, парламент).

Власть сменяема, избираема;

Власть подотчетна и ответственна за результаты своей деятельности.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.

Форма государственного устройства – внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

1. Унитарное - форма территориального устройства, при которой его части являютсяадминистративно-территориальными единицамии не имеют статуса государственного образования

2. Федеративное - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являютсягосударственными образованиями, обладающимиюридическиопределённойполитическойсамостоятельностью

3. Конфедерация (союз суверенных государств)