3. Нормы административного права и административно-правовые отношения / 4. Действие норм административного права во времени, пространстве, по кругу лиц

Действие норм административного права во времени, пространстве, по кругу лиц.

Действие АП норм во времени

Позволяет определить порядок вступления их в силу, т.е. тот момент, с которого сформулированы в норме правила поведения, условия применения нормы к конкретному общественному отношению.

Административно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

1. На основе общих установленных законодательных или иных нормативно правовых актов, сроков, в соответствии с которыми нормативно-правовые акты вступают в силу на территории РФ или ее части.

Например, порядок вступления законов, федеральных законов в силу определен соответствующим федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу». В соответствии со ст.6 этого закона, конституционные и федеральные законы, в том числе содержащие административно-правовые нормы, одновременно вступают в силу на территории РФ по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок вступления их в силу

2. В соответствии со специальным нормативно-правовым актом, определяющим порядок вступления в силу другого нормативно-правового акта, например, ФЗ «О введении в действие КоАП»

3. В соответствии с указанием в самом тексте нормативного акта времени вступления в силу отдельных содержащихся в нём норм

4. С момента принятия соответствующего нормативного акта, наличие которого обуславливает вступление в силу данной правовой нормой

Как правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками, они действуют до их официального изменения либо до их отмены.

Можно выделить следующие возможные варианты прекращения действия административно-правовых норм:

1. Истечение срока, на который был принят нормативный акт, содержащий конкретную норму

2. Внесение изменений в нормативный акт, направленный на исключение конкретной нормы либо принятия новой редакции правовой нормы

3. Объявление об утрате нормативно-правовым актом юридической силы.

В некоторых случаях в нормативно-правовые акты включаются специальные положения, определяющие порядок действия, содержащихся в них норм. Например, в КоАП ст.1.7 определяет действие законодательства об административных правонарушениях во времени и пространстве. В частности, лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отягчающий административную ответственность или иным образом улучшающий положение нарушителя имеет обратную силу. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Действие административно-правовых норм в пространстве, по сути, представляет собой их реализацию на определенной территории по общему правилу, регламентирующие управленческие отношения на всей территории РФ, ограниченной государственной границей (но бывают и «выходы» за ее пределы).

В соответствии с КРФ наша страна имеет федеративное устройство, включая территории субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над ними, кроме того, юрисдикция распространяется на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.

На основании норм международного права к территории государства относятся морские и речные суда под государственным флагом, в том числе находящиеся в открытом море военные корабли, летательные аппараты, территории посольств.

Действие административно-правовых норм в пределах территорий государства, обусловлено статусом органа, который их принял и видом нормативно-правового акта, в котором они содержатся.

В соответствии со ст.1.8. КоАП действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве обусловлено тем, что лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ подлежит административной ответственности в соответствии с административным законодательством РФ и ее субъектов.

Граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами РФ подлежат административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, в случаях, если это предусмотрено положениями международных договоров.

Принципиальное значение для действия административно-правовых норм в пространстве и во времени имеют следующие конституционные положения. В частности, любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Действие АП норм по кругу лиц

Определяет тот круг субъектов, который обязан руководствоваться предписаниями этих норм. К ним относятся: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица, государственные служащие и т.д.