прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 22

Важнейшая обязанность прокурора состоит в обеспечении соответствия закону издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами правовых актов. В правовых актах названных органов реализуется их правоприменительная деятельность. Она может выражаться в оперативно-исполнительной и правоохранительной формах. Органам, о которых идет речь в настоящей главе, в основном свойственна оперативно-исполнительная форма правоприменительной деятельности. Ее сущность заключается в точном и неуклонном проведении в жизнь требований закона, на которых строится реализация возложенных на них функций. Будучи материальным выражением правоприменительной деятельности, правовые акты перечисленных выше органов должны соответствовать положениям законов, во исполнение которых они издаются. Основополагающим моментом в данном случае является действие принципа верховенства закона. Правовые акты, устанавливающие нормы, отличные от зафиксированных в законе, не могут считаться действительными.

Как орган надзора за законностью прокуратура призвана своевременно выявлять противоречащие закону акты и принимать меры к признанию таких актов недействительными путем их опротестования или обращения с соответствующим требованием в суд или арбитражный суд. Критериями для оценки правовых актов как противоречащих закону, дающей основание прокурору принести протест или обратиться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, могут служить: несоответствие правовых актов предписаниям зафиксированных в законе норм, искажение их смысла, выход за пределы полномочий, предоставленных органу, издавшему правовой акт, несоблюдение формы и процедуры издания правовых актов.

В отличие от протеста, который приносится на противоречащие закону правовые акты, представление об устранении нарушения закона, преследуя единые с ним цели, характеризуется прежде всего своей ориентированностью на устранение действий, нарушающих закон, приводящих к неисполнению его требований. Его основная цель - не только устранение выявленных нарушений, но и их предупреждение в последующем.

4. Зафиксированное в Законе положение о незамедлительном выполнении требований прокурора (его заместителя) о производстве проверок и ревизий имеет существенное значение для обеспечения квалифицированного и оперативного решения вопросов о состоянии законности в подзаконных прокуратуре органах. Во многих случаях только материалы специальных проверок и ревизий могут позволить сделать вывод о наличии или отсутствии фактов правонарушений. Они также являются ценным источником информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям закона. Проверки и ревизии, осуществляемые по требованию прокурора, выполняются, как правило, специалистами высокого класса. Их результаты дают возможность прокурору глубоко вникать в сущность анализируемых событий, делать на основе предоставляемых данных профессионально обоснованные выводы. Вместе с тем вполне очевидно, что промедление с выполнением требований прокурора с проведении проверок и ревизий может привести не только к удлинению сроков прокурорских проверок, но и к утрате важных доказательств, искажению фактического положения дел вследствие деятельности заинтересованных в сокрытии правонарушений лиц.

Зафиксировав положение о незамедлительном проведении проверок и ревизии, закон обеспечил гарантию реализации данного полномочия, дал прокурору эффективное средство воздействия на должностных лиц, уклоняющихся от выполнения его требований. В свою очередь, учитывая временные, материальные затраты, влияние на работу проверяемых объектов, отвлечение от исполнения прямых обязанностей квалифицированных специалистов, иные последствия, от прокурора требуется предельно ответственное отношение к принятию решения о проведении проверок и ревизий. Этим правом он должен пользоваться только при наличии соответствующих оснований.