прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 52

Статья 52. Финансирование и материально - техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры

1. Финансирование и материально - техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляются за счет средств федерального бюджета. Финансирование строительства и капитального ремонта зданий, технического оснащения органов прокуратуры может осуществляться также за счет средств местных бюджетов. Финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры соответствующими служебными помещениями на условиях аренды и их охрану органами внутренних дел.

3. Транспортными и техническими средствами и форменным обмундированием органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

(п.4 исключен согласно ФЗ-182 от 29.12.2001)

1. Федеральным законом "О федеральном бюджете" на 1996 год, принимаемом ежегодно парламентом страны, предусматривается отдельной строкой финансирование органов прокуратуры. Утверждены расходы федерального бюджета на текущий год по разделам функциональной классификации в разделе 4 ст. 16 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства".

2. Финансирование органов прокуратуры осуществляется из федерального бюджета в объемах, утвержденных Законом о Государственном бюджете на соответствующий период (год) строго по кодам бюджетной классификации и в соответствии с нормами, установленными нормативными актами органов государственной власти.

Наименование показателя Код показателя

Заработная плата 110100

Начисления на заработную плату 110200

Приобретение предметов снабжения и расходных материалов 110300

Командировки и служебные разъезды 110400

Оплата транспортных услуг 110500

Оплата услуг по связи 110600

Оплата коммунальных услуг 110700

Оплата прочих услуг и текущих расходов 111000

Трансферты населению (выплата пенсий, компенсаций и пособий) 130300

Приобретение оборудования и предметов длительного пользования 240100

Капитальное строительство 240200

Капитальный ремонт 240300

3. Законом установлено, что за счет местных бюджетов может осуществляться финансирование строительства и капитального ремонта зданий, техническое оснащение органов прокуратуры. Речь идет о финансировании по показателям бюджетной классификации с кодами 240100, 240200, 240300.

Другие виды расходов и выплат в органах прокуратуры не предусматриваются и не производятся. Ведомственный контроль за соблюдением требований закона в части финансирования органов прокуратуры осуществляется Управлением делами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

4. На практике возникают вопросы о правомерности получения работниками органов прокуратуры, работниками, проживающими в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, дополнительных гарантий и компенсаций, помимо выплат, предусмотренных ст. 44 Федерального закона о прокуратуре. При этом имеется в виду недопустимость как ущемления прав и законных интересов работников прокуратуры по сравнению с иными работниками бюджетной сферы, так и необходимость обеспечения принципа независимости органов прокуратуры. Недопустимо прямое использование в этих целях средств предприятий, учреждений и организаций. Но в соответствии со ст. 3 и 4 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дополнительные гарантии и компенсации могут предоставляться только за счет бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, если в соответствии с законом такие компенсации распространяются на всех работников бюджетной сферы. В то же время затраты на государственные гарантии и компенсации осуществляются из средств федерального бюджета, поэтому компенсационные выплаты работникам органов прокуратуры этих территорий не являются видом денежного содержания и могут производиться из средств местного бюджета. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что в доходы местных бюджетов зачисляются не только местные налоги, но и отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов Российской Федерации и другие средства. Выплачиваются они безадресно всем работникам.

5. Создание Фонда работников органов прокуратуры, находящаяся в отставке или на пенсии, не противоречит действующему законодательству и соответствует интересам социальной защиты данной категории лиц.

При принятии решения о создании Фонда работников органов прокуратуры тщательно прорабатывается ряд возникающих в связи этим вопросов. Прежде всего это касается возможных учредителей Фонда. Так, например, в ст. 8 Закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" говорится, что органы государственной власти и управления не могут являться учредителями таких организаций. Однако ст. 15 Закона "О некоммерческих организациях" не вводит таких ограничений. Но, учитывая особое положение прокуратуры в системе государственных органов и ее исключительные полномочия, важно, чтобы учредителями такого Фонда стали физические лица — сотрудники прокуратуры, вышедшие на пенсию или в отставку.

Необходимо также четко определить цели создания такого фонда. Они не должны быть чисто благотворительными. Закон о коммерческих организациях дает широкий выбор таких целей {например, социальные, научные и прочие).

Важно решить вопрос об источниках финансирования Фонда. Закон о некоммерческих организациях позволяет органам государственной власти и управления оказывать экономическую помощь таким фондам. Кроме того, финансирование может осуществляться за счет благотворительных пожертвований, а также от осуществления Фондом отдельных видов деятельности. При этом нужно четко определить, чем может заниматься такой Фонд.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (см. комментарий к п. 5 ст. 4 Закона). Поэтому либо Фонд будет объединять только лиц, находящихся в отставке или на пенсии, либо деятельность Фонда должна быть строго ограничена (например, чтение лекций, организация семинаров, круглых столов, издательская деятельность и т. п.). Если в Фонд не будут привлекаться действующие сотрудники прокуратуры, он может оказывать также и консультационные услуги.

При подготовке учредительных документов должны быть также соблюдены требования, гарантирующие недопустимость вмешательства со стороны Фонда в осуществление прокурорского надзора, в том числе опосредованно, через общественные организации прокуратуры.