прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 5

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

2. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

1. В данной статье определяется положение о недопустимости вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры: расследование преступлений, координация деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности. Установление в федеральном законе требования к кому бы то ни было о недопустимости воздействия на прокурора или следователя является важной гарантией их независимости в осуществлении своей служебной деятельности.

2. Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору или следователю с требованиями предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 3. Оказание воздействия на прокурора или следователя прокуратуры путем угрозы жизни, здоровью, имуществу, шантажа, попытки подкупа, захвата в заложники их самих или членов их семей, в зависимости от конкретных обстоятельств совершения и характера таких действий, влечет предусмотренную законом ответственность.

Федеральный закон Российской Федерации "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в числе лиц, подлежащих государственной защите, предусматривает прокуроров и следователей (п. 2,3 ст. 2). В зависимости от характера угроз и конкретных обстоятельств применяются различные виды мер безопасности (ст. 5).

4. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя прокуратуры влечет административную, дисциплинарную, уголовную или иную ответственность.

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора или следователя на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредоставлении материалов и документов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании под надуманными предлогами проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи пояснений и показаний и т.п. Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурора, следователя прокуратуры используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в Законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний (ст. 181,182 УК), возбуждение производства об административных правонарушениях, привлечение к ответственности по ст.16510 Кодекса об административных правонарушениях за невыполнение законных требований прокурора, иные предусмотренные законом и вызывающиеся обстоятельствами меры. Воспрепятствование служебной деятельности прокурора или следователя прокуратуры либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность по ст. 1913 УК.

5. Из смысла п. 2 данной статьи следует, что прокурор или следователь прокуратуры обязаны давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления исключительно в случаях и в порядке, только прямо предусмотренных в законе. Следователь имеет такую обязанность в отношениях с непосредственно надзирающим за исполнением законов по расследуемым им делам или вышестоящим прокурором (ст. 211 УПК).

Прокурор обязан предоставлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанной с ним подчиненностью и подотчетностью нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их - Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 1 ст. 4, ст. 13 Закона).

В случаях, прямо предусмотренных Законом, объяснения представляются суду. Так, следователь и прокурор обязаны в течение двадцати четырех часов направить в суд поступившую жалобу от лица, содержащегося под стражей, вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, а при необходимости - также и со своими объяснениями. В случае, если жалоба была принесена через администрацию места содержания под стражей, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение двадцати четырех часов с момента получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подачи этим лицом жалобы (ст. 2201 УПК).

Прокурор обязан предоставлять соответствующие материалы по запросу при получении согласия о лишении депутата неприкосновенности в связи с совершенным им преступлением или административным правонарушением. Вопрос о лишении неприкосновенности депутата Федерального Собрания Российской Федерации решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой. Совет Федерации или Государственная Дума не позднее чем в недельный срок со дня внесения представления Генерального прокурора Российской Федерации рассматривает это представление, принимает по нему мотивированное решение.

При необходимости от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. О прекращении уголовного дела в отношении депутата следователь прокуратуры обязан в трехдневный срок сообщить соответствующей палате Федерального Собрания Российской Федерации (см. ст. 20 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").

6. Установление в п. 3 ст. 5 Закона запрета любому должностному лицу, гражданину разглашать без разрешения прокурора материалы проверок и предварительного следствия до их завершения является важной гарантией выполнения возложенных на прокуратуру задач по укреплению законности, охране прав и свобод граждан, достижения целей объективности и всесторонности прокурорских проверок по сообщениям о правонарушениях и предварительного следствия по делам о преступлениях. Лица, которым в различном порядке стала известна информация о ходе и результатах проверки и предварительного следствия (в том числе участники проведения проверочных (надзорных) и следственных действий), предупрежденные прокурором или следователем о недопустимости разглашения этих данных, несут установленную законом ответственность. Ответственность за разглашение и по соответствующим нормам уголовного законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях либо в дисциплинарном порядке наступает и для иных лиц, имевших несанкционированный доступ к соответствующей информации (в результате неправомерного использования специальных технических средств, похищения документов, незаконного проведения оперативно-розыскных действий и иным образом).

Уголовная ответственность за разглашение данных предварительного следствия или дознания предусмотрена ст. 184 УК.

Нарушение требований прокурора в том числе лицом, давшим обязательство о неразглашении данных и материалов проверок и предварительного следствия, без признаков преступления, предусмотренного ст. 184 УК, могут повлечь наложение мер административного воздействия по ст. 165 Кодекса об административных правонарушениях.