прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 32

В достижении целей наказания немаловажная роль принадлежит правильному, основанному на законе применению мер поощрения и взыскания (ст. 51-55 ИТК). Подробная регламентация в законе мер поощрения и взыскания и порядка их применения имеет важное значение для укрепления законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Принципиально важнымявляется требование закона о том, что налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру проступка осужденного (ст. 54 ИТК). Оценка совершенного проступка и личности правонарушителя должна быть строго индивидуальной.

Надзирая за законностью и обоснованностью применения администрацией ИТУ мер дисциплинарного воздействия к осужденным, прокурор должен добиваться того, чтобы высокая требовательность ко всем осужденным в соблюдении правил о режиме содержания, строгая ответственность нарушителей установленного порядка сочеталась с гуманным отношением к осужденным, поощрением тех, кто твердо становится на путь исправления. При этом особое внимание должно уделяться проверке законности и обоснованности применения администрацией ИТУ к осужденным мер взыскания, связанных с наиболее существенными ограничениями их прав. Закон наделяет прокурора правом немедленно освободить своим постановлением лиц, заключенных под стражу и осужденных из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора (см. комментарий к ст. 33 Закона).

7. В целях задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, защиты от нападений, угрожающих жизни и здоровью граждан и сотрудников уголовно-исполнительной системы, предотвращения иных общественно опасных действий со стороны осужденных закон предусматривает возможность применения к ним физической силы, специальных средств и оружия. Условия и порядок применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия подробно регламентируются нормами, помещенными в главе пятой Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 28-31). При этом Закон запрещает применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Прокурор обязан своевременно вскрывать нарушения законности при применении специальных средств и оружия и остро на них реагировать.

О каждом случае применения оружия администрация места лишения свободы обязана уведомить прокурора немедленно, а о применении водометов и бронемашин - в течение 24 часов с момента применения. Начальники учреждений, исполняющих наказания. обязаны также сообщать прокурору о всех случаях ранения или смерти осужденных, заключенных или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия. В таких случаях прокурор должен провести проверку, как правило, с выездом на место. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с заключением и материалами служебного расследования либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела.

Постоянного вниманияпрокурора требует деятельность создаваемых при территориальных органах управления уголовно-исполнительной системы отрядов специального назначения. Приказами и положениями МВД Российской Федерации предусматривается участие этих отрядов в мероприятиях по обеспечению в ИТУ должного режима и правопорядка. Прокурор должен следить за тем, чтобы действия отрядов специального назначения основывалась на строгом соблюдении закона.

В колониях могут создаваться локально-профилактические участки, предназначенные для изоляции от основной массы осужденных и устранения негативного влияния на окружающих лидеров и авторитетов преступной среды, а также лиц, злостно нарушающих требования режима и поставленных на профилактический учет. От прокуроров требуется, чтобы они проверяли обоснованность водворения осужденных в локально-профилактические участки и не допускали, чтобы эти участки превращались в своего рода штрафные помещения.

Статья 82 ИТК предусматривает право осужденного на личную безопасность. При возникновении угрозы жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительно-трудового учреждения с просьбой о переводе в помещение, где такая Угроза отсутствует. В таком случае должностное лицо обязано принять незамедлительные меры по переводу осужденного в безопасное место. В соответствии с § 16 Правил внутреннего распор исправительно-трудовых учреждений в этих целях могут использованы, помимо других помещений, камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа. Перевод, такого лица в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток, в экстренных случаях дежурным помощником начальника учреждения до прихода начальника, но не более чем на 24 часа. При необходимости срок содержания в камере может быть продлен еще до 30 суток с согласия прокурора., осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном ИТУ.

8. Важнейшее средство исправления осужденных - общественно полезный труд. На учреждения, исполняющие наказания, возлагается обязанность обеспечивать привлечение осужденных к труду.

К сожалению, в современных экономических условиях это далеко не всегда выполнимо. Но, во-первых, создавшееся положен нужно рассматривать как временное и, во-вторых, часто трудовая незанятость осужденных к лишению свободы вызвана не объективными трудностями, а неумением администрации ИТУ приспособиться к складывающимся условиям, организаторской беспомощностью или нежеланием заниматься вопросами трудовой занятости. Поэтому прокурор обязан следить за исполнением закона об обязательном привлечении осужденных к труду как осужденными, так и администрацией ИТУ. Наряду с этим прокурор должен уделять внимание соблюдению требований закона об условиях труда, продолжительности рабочего времени (ст. 38 ИТК), оплате труда (ст. 39 ИТК), об удержаниях из их заработка, в том числе для возмещения материального ущерба, причиненного преступлением (ст. 40 ИТК), о привлечении лиц, лишенных свободы, к работам без оплаты труда (ст. 41 ИТК).

В случае выявления нарушений требований законов, регулирующих труд осужденных, прокурор не может ограничиваться лишь фиксацией, но в пределах своей компетенции должен принимать меры по их устранению и предупреждению.

К основным средствам исправления осужденных закон относят воспитательную работу с лицами, лишенными свободы (ст. 43-46 ИТК), и общеобразовательную и профессиональную их подготовку (ст. 47-50 ИТК). Осуществляя проверку деятельности ИТУ, прокурор выясняет, соблюдаются ли установленные законом правила проведения воспитательной работы, общего и профессионально-технического образования, профессионального обучения на производстве лиц, лишенных свободы, и, в случае обнаружения нарушений закона, требует от администрации их устранения.

К предмету прокурорского надзора закон относит также условия отбывания наказания. Правила об условиях материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, лишенных свободы содержатся в ИТК (ст. 56-58). Статья 21 ИТК предусматривается возможность изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения и отношения к труду как в пределах одного исправительно-трудового учреждения, так и путем перевода в другие исправительно-трудовые учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации № 93 от 1 декабря 1992 г. утверждены нормы суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах.

Материалы прокурорских проверок показывают, что нарушения закона в части материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных получили широкое распространение. Условия отбывания наказания и предварительного заключения не соответствуют международным нормам. Генеральный прокурор требует от подчиненных ему прокуроров остро реагировать на эти нарушения закона, когда нарушения происходят по вине администрации ИТУ.

9. Согласно ч. 3 комментируемой статьи Закона в предмет прокурорского надзора входит законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ без лишения свободы предусмотрены в ИТК (ст. 91-98). Исполнение других наказаний, не связанных с лишением свободы, регламентируется Положением "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Этим законодательным актом урегулированы порядок и условия исполнения следующих видов наказаний: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества и лишения воинского или специального звания.

Исправительные работы без лишения свободы и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются инспекцией исправительных работ органов внутренних дел. Исполнение приговоров к другим наказаниям, не связанным с лишением свободы и мерами исправительно-трудового воздействия, законом возложено на суд.

При всей важности осуществления надлежащего прокурорского надзора за исполнением наказания в виде лишения свободы прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 67 от 15 декабря 1994 г. подчиненным прокурорам предписывается регулярно проверять соблюдение законов при исполнении наказания в виде исправительных работ без лишения свободы, добиваться от соответствующих органов принятия мер к повышению эффективности этого вида наказания. Столь же остро стоят и вопросы соблюдения законов при исполнении других видов наказания, не связанных с лишением свободы.;

Исходя из требований закона и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры обязаны обращать внимание прежде всего на своевременность обращения к исполнен приговоров в отношении осужденных к исправительным работам и другим наказаниям, не связанным с лишением свободы, соблюдением прав и обязанностей осужденных, реальное исполнение этих видов наказания.