прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 32

Статья 32. Предмет надзора

Предметом надзора являются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно - трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в ст. 1 федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" выделен в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Тем самым подчеркнута значимость этой деятельности прокуратуры для охраны прав и свобод граждан, защиты интересов общества и государства, повышения эффективности борьбы с преступностью.

Правовую основу анализируемого направления деятельности прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации, федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", УК, УПК и ИТК, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Федеральный закон Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Положение "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных" и другие законы Российской Федерации.

Задачи и методы осуществления прокурорского надзора конкретизированы в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 15 декабря 1994 г. № 67 "О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения при исполнении уголовных наказаний". Прокурорам субъектов Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях предписывается организовать действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, других законов, регламентирующих порядок содержания лиц под стражей, исполнение и отбывание наказания, направить надзор на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания под стражей, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.

2. Статья 32 Закона определяет предмет надзора. К нему отнесена, прежде всего, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Понятием Законности нахождения лиц в указанных местах в данном случае схватывается: 1) законность водворения и содержания; 2) соблюдение сроков содержания; 3) законность освобождения из них. При осуществлении прокурорского надзора не должен упускаться из виду ни один из этих трех аспектов.

Основание содержания под стражей лиц, задержанных подозрению в совершении преступления, - протокол задержания (ч.1 ст.5 Федерального закона Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), составленный в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона (ст. 122 УПК).

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в отношении которых в качестве меры пресечения, применено заключение под стражу, является судебное решение (ч. 2 ст.5 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемого и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 96 УПК).

Основание отбывания уголовного наказания - приговор вступивший в законную силу (ст. 4 ИТК).

Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по решению суда г основаниям и в порядке, установленном УК и УПК (п. 1 ст. 13 3; .г Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. № 3185-I Согласно ч. 2 п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции до приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Несовершеннолетние, совершившие общественно опасные веяния, предусмотренные Уголовным кодексом, нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения и требующие специального педагогического подхода, направляются в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по решению суда или постановлению Комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 25 Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. № 420; ст. 7 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. с последующими изменениями).

Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются Уголовно-процессуальным кодексом (ст. 96-98). При осуществлении надзора за законностью нахождения лиц в местах содержания под стражей необходимо руководствоваться также иными нормативными актами и указаниями. Требования, предъявляемые к прокурорскому надзору за соблюдением сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, конкретизированы в Указании Генерального прокурора Российской Федерации от 10 ноября 1992 г. "Об усилении надзора за соблюдением процессуальных гарантий, обоснованностью решений о применении ареста в качестве меры пресечения, продлении сроков следствия, содержания обвиняемых под стражей и их судебном обжаловании".

Проверяя соблюдение сроков исполнения лишения свободы иных видов наказания, прокурор знакомится с приговором суда, вступившим в законную силу. Если приговор был изменен судом в кассационном или надзорном порядке, прокурор должен проверить наличие в личном деле осужденного копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. При проверке законности нахождения осужденного в ИТУ важно обратить внимание также на то, правильно ли назначен судом вид ИТУ. Порядок назначения и соблюдения сроков мер принудительного характера, назначаемых судом, определяется Уголовным кодексом, ст 58-63), а также другими законодательными и нормативными актами, которые были названы выше.

Наряду с законностью водворения и содержания, соблюдением сроков содержания в понятие законности нахождения лиц в учреждениях и органах, указанных в ч.1 комментируемой статьи Закона, входит также законность освобождения из них. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, кто содержится в этих учреждениях и органах без законных оснований (см. комментарий к п. 2 ст. 33 Закона). Так, в законность нахождения в исправительно-трудовых учреждениях в качестве составной части предмета прокурорского надзора входит законность освобождения от отбывания наказания по основаниям, указанным в ст. 100 ИТК: по отбытии срока наказания, назначенного по приговору суда; в силу акта амнистии; ввиду помилования;

вследствие отмены приговора с прекращением дела производством: вследствие изменения приговора с заменой наказания условным осуждением или снижения наказания до пределов отбытого;

ввиду условно-досрочного освобождения от наказания или замены наказания к лишению свободы наказанием, не связанным с лишением свободы; по другим основаниям, предусмотренным законом (ст. 100, 1001 ИТК).

3. Часть 2 комментируемой статьи Закона к предмету прокурорского надзора относит: соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Закон о прокуратуре Российской Федерации впервые выделил в качестве самостоятельной части предмета прокурорского надзора соблюдение прав и обязанностей осужденных и других лиц, указанных в ч.2 ст.32. Тем самым Закон подчеркивает правозащитную функцию прокуратуры, нацеливает ее на всемерную охрану прав и законных интересов осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, обязывает вскрывать и своевременно устранять допущенные в отношении них нарушения закона. Это требование к прокурорскому надзору вытекает из положений Конституции о защите прав и свобод человека и гражданина. Данное положение Конституции полностью относится к осужденным и иным лицам, подвергнутым мерам принудительного характера. Они остаются гражданами Российской Федерации и наделены правами и обязанностями, закрепленными Конституцией с определенными ограничениями, предусмотренными законодательством и судебным приговором и условиями режима

Вопросам прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина посвящена глава вторая комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 26-28 Закона). Особенности правового статуса осужденных и иных лиц, к которым применены меры принудительного характера, закреплены в законах и нормативных актах, регламентирующих порядок и условия применения наказания и других мер принуждения, применяемых судом.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определен в ст. 6 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21 июня 1995 г.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными названным Федеральным законом от 21 июня 1995 г. и иными федеральными законами.

На территории Российской Федерации постоянно находится большое количество иностранных граждан, не пользующихся дипломатическим иммунитетом, и лиц без гражданства. Прокурор должен следить за тем, чтобы права и законные интересы и этой категории лиц строго соблюдались.

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, Федеральным законом от 21 июня 1995 г. и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской федерации.

Прокурор должен помнить, что не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Правовое положение лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы и исправительных работ, определено в ст. 8, 81 , 82 ИТК. Из смысла ч. 1 ст. 8 ИТК вытекает, что правовое положение указанных в ней лиц состоит из двух основных элементов:. 1) лица, отбывающие наказание, несут обязанности и пользуются правами, установленными для граждан Российской федерации, 2) ограничения для осужденных устанавливаются законодательством Российской Федерации, приговором суда и режимом отбывания того или иного вида наказания.

Лица, помещенные в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, пользуются правами, предусмотренными ст. 37 Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Среди других прав этих лиц в плане осуществления прокурорского надзора необходимо обратить внимание на то. что пациенту должны быть разъяснены основания и цели помещения его в психиатрический стационар, его праваи установленным в стационаре правила на языке, которым он владеет, о чем должна быть сделана запись в медицинской документации. Все пациенты, находящиеся на лечении или обследовании в психиатрическом стационаре, вправе: подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной (законодательной) и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокатуру; встречаться с адвокатом; получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде. В Законе указаны другие права пациентов, находящихся в психиатрических стационарах.

При проведении реформы уголовно-исполнительного законодательства в России в современных условиях придается большое значение приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными международными нормами. Поэтому прокурорам, осуществляющим надзор за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, необходимо ориентироваться в требованиях, содержащихся в наиболее важных международных актах, касающихся защиты прав и свобод человека. В 1989 году Советский Союз, правопреемником которого является Российское государство, подписал Венские соглашения, на основании которых были приняты обязательства привести свое законодательство в соответствие с международными актами о защите прав человека, в том числе и в сфере борьбы с преступностью, согласно которым государства - участники будут обеспечивать, чтобы со всеми лицами, содержащимися под стражей или в заключении, обращались гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности. В принятой 22 ноября 1991г. Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации провозглашается преимущественная сила общественных международных норм, относящихся к правам человека с законами России. Это положение Декларации нашло подтверждение в ч.1 ст.17 Конституции, в соответствии с которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Среди других важных международных документов, в которых нашли свое закрепление международно-правовые стандарты по обращению с осужденными, следует назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство методов обращения и наказания (1984 г.) и некоторые другие. Непосредственно вопросам регламентации прав и обязанностей осужденных посвящены Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые в 1955 году на I Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и утвержденные в 1957 году Экономическим и Социальным Советом ООН.

4. Предметом прокурорского надзора является также исполнение обязанностей осужденными и иными лицами, подвергнутыми по решению суда мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, предусмотрены ст. 36 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Так, они обязаны соблюдать порядок содержания под стражей; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, выполнять служебные обязанности и др.

Лица, отбывающие наказание, обязаны неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания (ст. 10 ИТК). Обязанности осужденных, вытекающие из требований законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания, конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждении. утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 1992 г. № 421 и согласованных с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. В частности, осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в ИТУ, бережно относиться к имуществу исправительно-трудового учреждения и другим видам имущества; добросовестно относиться к труду и учебе. Им запрещается нарушать линию охраны объектов исправительно-трудовых учреждений; выходить без разрешения администрации за пределы изолированных друг от друга участках жилых и производственных зон; приобретать, изготавливать, употреблять и хранить алкогольные напитки, другие предметы, изделия и вещи не предусмотренные перечнем, указанным в приложении № 3 к этим Правилам; продавать или отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы, изделия и вещества, находящиеся в личном пользовании; играть в карты, другие игры, с целью извлечения материальной или иной выгоды; пользоваться без разрешения администрации ИТУ заточным оборудованием, инструментом, электроэнергией механизмами и материалами не для производственных нужд, проводить митинги, манифестации, другие массовые мероприятия без разрешения администрации ИТУ (§ 5 Правил). В Правилах содержатся также указания на другие запреты и обязанности осужденных.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей осужденных подлежит проверке также выполнение администрацией ИТУ требований, содержащихся в ч. 3 ст. 10 ИТК:

- осужденным должны быть разъяснены в полном объеме их права и обязанности, условия труда и отдыха, предусмотренные для них законом; обеспечен доступ к законодательным актам, регулирующим исполнение уголовного наказания, к Правилам внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений.

5. К предмету прокурорского надзора наряду с соблюдением прав и обязанностей осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, закон относит соблюдение порядка и условий содержания названных лиц.

Вся деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администраций мест содержания задержанных и заключенных под стражу должна основываться на строгом соблюдении законов. Должностные лица этих учреждений и органов несут ответственность за обеспечение законности в их деятельности (ст.10 ИТК). Одинаково недопустимы как не предусмотренные законом ограничения прав осужденных и иных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, так и предоставление им не основанных на законе льгот. Произвольное ужесточение или ослабление установленного законом порядка и условий содержания является превышением полномочий со стороны администраций исправительно-трудовых учреждений и мест предварительного заключения, влечет за собой протест осужденных, заключенных и нередко приводит к осложнениям обстановки в этих учреждениях.

Исправительно-трудовое законодательство претерпело значительные изменения, в которых нашла отражение ориентация на приоритеты общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, максимальное приближение порядка и условии отбывания наказаний и иных мер принудительного характера к международным стандартам. В этих условиях возрастает роль правозащитных функций прокурорского надзора за соблюдением законности применения наказаний, принудительных мер медицинского, воспитательного характера, мер процессуального принуждения.

Как показывают материалы прокурорских проверок в местах лишения свободы получили широкое распространение различного рода правонарушения, совершаемые осужденными и заключенными. В ряде мест лишения свободы со стороны лидеров преступной среды предпринимаются попытки оказывать давление как на администрацию, так и на основную массу осужденных, установления в этих учреждениях так называемых "воровских традиций", противодействия администрации. Возрастает поддержка отбывающих наказание лидеров, членов организованных преступных групп со стороны преступников, находящихся на свободе. Прокурорский надзор призван обеспечить эффективное применение всех предусмотренных законом мер в борьбе с негативными явлениями в среде осужденных и заключенных в местах лишения свободы и предварительного заключения.

Наряду с этим не изжиты случаи произвола и грубости со стороны сотрудников ИТУ, следственных изоляторов, вступления их в запрещенные связи с осужденными и заключенными.

В Приказе Генерального прокурора Российской Федерацииот 29 июня 1994 г. № 31 "О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении" прокурорам предписывается при проверках соблюдения законности в следственных изоляторах, изоляторах временного содержания, в местах лишения свободы своевременно и принципиально реагировать на нарушения законности, режима содержания задержанных, арестованных и осужденных, в том числе на послабления опасным преступникам. Особое внимание необходимо обращать на соблюдение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и членов преступных группировок.

6. В связи с тем, что в местах лишения свободы и содержания под стражей существенно ограничиваются права и свободы осужденных и заключенных, закон подробно регламентирует порядок и условия содержания этих лиц, которые изложены в Законе Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 21 июня 1995 г. Согласно ст. 15 названного Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей.

Статья 16 этого Закона определяет внутренний распорядок в местах содержания под стражей. Глава вторая (ст. 17-31) содержит нормы, определяющие права подозреваемых и обвиняемых и порядок их обеспечения

глава третья (ст. 32-48) регламентирует порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.

МВД Российской Федерации утвердило Положение о следственных изоляторах, которым определяются основные задачи, функции следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД, а также основные обязанности и права начальников следственных изоляторов. В приложении к п. 3.3 Положения определен порядок обеспечения изоляции подозреваемых и обвиняемых.

Порядок и условия содержания осужденных в местах лишения свободы подробно регламентируются ИТК, Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июня 1993 г., другими нормативными актами, среди которых важное место занимают Правила внутреннего распорядка в исправительно-трудовых учреждениях.

Порядок содержания осужденных в местах лишения свободы включает в себя правила: 1) о режиме отбывания наказания, 2) об общественно полезном труде осужденных, 3) о воспитательной работе среди осужденных, 4) об общеобразовательной и профессиональной подготовке осужденных. Указанные четыре группы правил определены в ст. 7 ИТК в качестве основных средств исправления осужденных.

К условиям содержания относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лишенных свободы, которые хотя и не входят в число основных средств исправления, но обеспечивают предпосылки достижения целей наказания. Поэтому условия содержания осужденных также включены в предмет прокурорского надзора.

Правила режима отбывания наказания изложены в главе 10 ИТК. Они включают в себя правила: приобретения осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости (ст. 24), литературы и письменных принадлежностей (ст. 25); предоставления свиданий и телефонных переговоров с родственниками и иными лицами (ст. 26); предоставления краткосрочных выездов за пределы мест лишения свободы (ст. 26'); оказания юридической помощи лицам, лишенным свободы (ст. 27); получения осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей (ст. 28); получения и отправления осужденными к лишению свободы денежных переводов (ст. 29); переписки (ст. 30); предоставления права передвижения без конвоя или без сопровождения (ст. 31, 32); проживание осужденных женщин вне колонии (ст. 33). Содержатся также нормы, которые определяют внутренний распорядок в исправительно-трудовых учреждениях (ст. 23); режим особых условий в исправительно-трудовых учреждениях (ст. 23'); режим на предприятиях исправительно-трудовых учреждений и на производственных объектах других министерств и ведомств (ст. 34); меры безопасности и основания применения оружия (ст. 35); порядок подачи осужденными предложений, заявлений и жалоб (ст. 36).

Режим отбывания наказания, являясь одним из основных средств исправления, в котором заключается сущность наказания, присущая ему кара, вместе с тем создает необходимые условия для успешного применения других средств исправления осужденных. Поэтому соблюдению режима отбывания наказания отводится столь важное место в предмете прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы.

Основные требования режима сформулированы в ст. 22 ИТК, которые конкретизированы в других статьях Исправительно-трудового кодекса.

Невыполнение определенных законом требований режима способствует совершению осужденными различного рода правонарушений, в том числе преступлений. Так, ненадлежащее выполнение требований об обязательной изоляции осужденных и постоянном надзоре за ними создает условия для проникновения в исправительно-трудовые учреждения большого количества денег, спиртных напитков, наркотиков, холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов. Осужденными совершаются побеги из мест лишения свободы и другие преступления, в том числе тяжкие и особо тяжкие.

Этими обстоятельствами обусловлены настоятельные требования Генерального прокурора Российской Федерации о необходимости усиления прокурорского надзора за соблюдением правил режима содержания осужденных, что должно обеспечить его профилактическое значение, способствовать достижению целей наказания.