прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 18

Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой российской прокуратуры носят многоплановый характер. В данной статье определяются главные из них.

Генеральный прокурор Российской Федерации - глава единой федеральной централизованной системы органов и учреждений прокуратуры и обеспечивает руководство ею. Ему подчинены все нижестоящие прокуроры. Он наделен правом издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. Регулируемые данными документами вопросы охватывают все важнейшие аспекты организационной деятельности системы прокуратуры. В комплексе с организационными вопросами Генеральному прокурору предоставлено право определять порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 44). Приказы Генерального прокурора, о которых идет речь в настоящей статье, относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции, названного Федерального закона и других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3 Закона). Приказы Генерального прокурора Российской Федерации издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В качестве них могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры, вопросы организации работы по надзору за исполнением законов, об организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и дознания, об организации надзора за исполнением законов на транспорте и др.

Указания регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, внешнеэкономической деятельности и др. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской и следственной практики, результатов конкретных проверок.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью распоряжений регламентируется статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур, порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников. Инструкции определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности: организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

2. Генеральный прокурор Российской Федерации в силу своего положения располагает наиболее полной информацией о положении дел в органах прокуратуры, что позволяет ему принимать обоснованные и точно выверенные решения организационного характера. Эффективность функционирования системы прокуратуры непосредственно зависит от уровня и качества деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Небезразличным для Генерального прокурора Российской Федерации является организационное обеспечение деятельности подчиненных ему прокуратур. Предоставив ему право устанавливать штаты и структуру Генеральной прокуратуры, полномочия структурных подразделений, штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, Закон определил реальные возможности активного участия Генерального прокурора Российской Федерации в выработке оптимального режима деятельности всех звеньев системы прокуратуры России.

3. Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры Российской Федерации являются ее органичным элементом. В их задачи входит осуществление научных исследований актуальных проблем прокурорского надзора, борьбы с преступностью, укрепления правопорядка, повышение профессиональной квалификации прокурорских и следственных работников.

Директора (ректоры) данных учреждений, их заместители определяют основные направления и содержание деятельности органов прокуратуры. Непосредственная связь с органами прокуратуры, функционирование в рамках единого ведомства закономерно обусловливает назначение на должность и освобождение от должности директоров (ректоров) данных учреждений, их заместителей Генеральным прокурором Российской Федерации.

4. Закон возлагает на Генерального прокурора всю полноту ответственности за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. О результатах деятельности органов прокуратуры Генеральный прокурор Российской Федерации регулярно информирует государственные органы, средства массовой информации, широкие слои населения. Ежегодно им представляется доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.

Статья 18. Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов. действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменении в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации и настоящему Закону прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти органы определяются самими субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности (см. комментарий к п. 1 ст. 13 Закона). Их деятельность регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами России и ведомственной нормативной базой, которую составляют приказы, указания, инструкции и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации. Местное законодательство, принятое в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Федерации ст. 73 Конституции, ни в коей мере не может регламентировать деятельность органов прокуратуры или изменять их статус. Вместе с тем прокуратуры субъектов Федерации и подчиненные им прокуроры надзирают за исполнением законодательных актов, принятых представительными органами субъектов Федерации.

В непосредственном подчинении прокуроров субъектов Федерации находятся прокуроры городов, районов, прокуроры некоторых видов специализированных прокуратур, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры городов и районов, специализированных прокуратур также подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации. Для выполнения возложенных задач по руководству подчиненными органами прокуратуры прокуроры субъектов Федерации наделены рядом полномочий. Необходимость в законодательном регулировании полномочий прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров возникла достаточно давно. Впервые этот вопрос нашел отражение в Законе "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 года. До этого полномочия прокуроров по руководству подчиненными органами регулировались только приказами Генерального прокурора.

Законодательное закрепление полномочий прокуроров субъектов Федерации по руководству подчиненными органами прокуратуры соответствует требованиям Конституции Российской федерации, которой установлены принципы федеративного устройства Российской Федерации, одним из которых является четкое разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71-73 Конституции).

Задачи, стоящие перед всеми органами прокуратуры, подробно изложены в ст. 1 Закона (см. комментарий). Наряду с ними перед прокурорами субъектов Федерации и приравненными к ним прокурорами стоит также задача обеспечить оперативное и эффективное руководство прокурорами районов и городов и приравненных к ним прокуроров по организации надзора за исполнением законов, борьбе с преступностью.

Прокуроры районов и городов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации (см. комментарий к ст. 13 Закона). Вопросы о назначении этих прокуроров и освобождения от занимаемой должности решаются Генеральным прокурором, как правило, с учетом мнения соответствующего прокурора субъекта Федерации. Однако окончательное решение остается за Генеральным прокурором.

В своей повседневной деятельности прокуроры городов и районов подчинены и подотчетны прокурорам субъектов Федерации. Генеральным прокурором делегированы последним полномочия по применению мер поощрения и дисциплинарного взыскания (за исключением увольнения) в отношении этих прокуроров. Но и сам Генеральный прокурор может поощрить или привлечь к дисциплинарной ответственности любого подчиненного ему прокурора. Кроме того, прокуроры субъектов Федерации решают в установленном порядке вопросы, связанные с присвоением прокурорам районов и городов классных чинов, - аттестуют их и ходатайствуют о присвоении классного чина перед Генеральным прокурором Российской Федерации,

Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры принимают меры к правильной постановке организации надзора, осуществляемого подчиненными прокурорами. В этих целях они издают обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками приказы, указания и распоряжения. В них конкретизируются задачи, стоящие перед органами прокуратуры на местах, а также наиболее предпочтительные или зарекомендовавшие себя на практике формы и методы работы по выявлению и устранению нарушений законности.

К одним из основных форм руководства подчиненными прокурорами относятся планирование и контроль за работой по исполнению приказов как Генерального прокурора, так и руководящих документов самого прокурора субъекта Федерации.

При составлении текущих и перспективных планов работы прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры анализируют состояние законности, правопорядка на поднадзорных им территориях и объектах, учитывают наиболее острые вопросы, волнующие регионы. Планы служат ориентиром для работы подчиненных прокуратур. Как правило, ими предусматриваются такие важные организационные мероприятия, как проверки подчиненных прокуратур по исполнению руководящих приказов Генерального прокурора, оказание им помощи, изучение и распространение положительного опыта работы прокуроров районов и городов.

Большую роль в руководстве подчиненными органами играют коллегии прокуратур субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратур. В соответствии со ст. 15 Закона коллегии образуются в составе: прокурора субъекта Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта Федерации. На заседаниях коллегий рассматриваются наиболее важные вопросы прокурорской и следственной деятельности, заслушиваются отчеты прокуроров городов, районов, прокуроров специализированных прокуратур, начальников управлений и отделов аппарата прокуратур субъектов Федерации. На основании принятых на коллегии решений прокуроры издают приказы (о работе коллегий см. комментарий к ст. 20).

Прокуроры субъектов Федерации оперативно ориентируют подчиненные органы на своевременное пресечение негативных тенденций, складывающихся в правоприменительной практике.

Одна из форм руководства органами прокуратуры - проведение оперативных совещаний руководством прокуратур субъектов Федерации, а также в соответствующих подразделениях аппаратов. Такие совещания проводятся по мере необходимости и, как правило, на них рассматриваются вопросы, требующие незамедлительного разрешения. В их "числе расследование наиболее сложных, актуальных уголовных дел, обсуждение конкретных надзорных проверок, анализ правоприменительной и следственной практики, работы прокуроров и следователей. На таких совещаниях принимаются решения, которые протоколируются и за их исполнением осуществляется постоянный контроль. В необходимых случаях по результатам обсуждения прокуроры издают приказы, указания и распоряжения. Проведение таких совещаний помогает более эффективно руководить подчиненными органами.

В этих же целях прокурорам субъектов Федерации предоставлено право вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Генеральный прокурор устанавливает численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры (п. 2 ст. 17 Закона). Однако прокурор субъекта Федерации с учетом нагрузки, конкретных условий работы каждого подчиненного прокурора, числа поднадзорных объектов, состояния законности и правопорядка вправе корректировать штатные расписания как своего аппарата, так и прокуратур районов и городов. Об этих изменениях он ставит в известность управление кадров Генеральной прокуратуры.

В ряде случаев Генеральный прокурор дает соответствующие рекомендации прокурорам субъектов Федерации о внесении необходимых изменений в штатные расписания. Делается это для совершенствования работы подчиненных органов. Так, в целях развития делового сотрудничества прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью, повышения оперативности и качества подлежащих преданию гласности информационно-аналитических и других материалов и сведений о проводимых прокуратурой мероприятиях Генеральный прокурор Российской Федерации предложил прокурорам субъектов Федерации проработать вопрос об установлении в аппаратах должности старшего помощника (помощника) прокурора по связям со средствами массовой информации и общественностью за счет имеющихся вакансий. В большинстве прокуратур такие должности уже установлены.