прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 34

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно - психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Закон "О прокуратуре Российской Федерации", определив предмет прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и иных назначаемых судом мер принудительного характера (ст. 32) и необходимые для этого полномочия прокурора (ст. 33), в комментируемой статье последовательно предусматривает правовые гарантии выполнения требований прокурора компетентными органами и должностными лицами. В ней закрепляется обязательность исполнения постановлений и требований прокурора.

Правовые гарантии выполнения требований прокурора администрацией мест лишения свободы и иных учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, нашли закрепление также в исправительно-трудовом законодательстве. В ч. 2 ст. 11 ИТК установлена обязанность администрации исправительно-трудовых учреждений и органов, исполняющих. приговоры судов к исправительно-трудовым работам без лишения свободы, выполнять постановления и предложения прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания, предусмотренных исправительно-трудовым законодательством. Согласно ч.2 ст.51 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающихся, порядка содержания под стражей, установленного этим Законом.

Закрепление в Законе обязанности исполнения постановлений, требований прокурора является важным условием действенности прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера обеспечивает возможность прокурору эффективно устранять и предупреждать нарушения закона, прав и законных интересов задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых при принудительному лечению или воспитанию.

2. Прокуроры наделены особыми властно-распорядительными полномочиями: их постановления и требования подлежат исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы независимо от того, были они обжалованы или нет. Однако эти требования распространяются только на те прокурорские, которые по своему содержанию относятся к предмету прокурорского надзора, т. е. касаются исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых, мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения (см.комментарий к ст. 32 Закона). Закон определил также учреждения и органы, которые обязаны исполнять указанные акты прокурора: администрация мест содержания задержанных, следственных изоляторов, исправительно-трудовых колоний, тюрем и воспитательно-трудовых колоний, психиатрических больниц со строгим наблюдением, специальных учебно-воспитательных учреждений; органы, исполняющие приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Согласно ст. 54 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" обязанности администраций указанных учреждений; органов по выполнению постановлений и требований прокурора относятся к Генеральному прокурору Российской Федерации, его заместителям и советникам, всем нижестоящим прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров по особым поручениям, старшим помощникам, помощникам, старшим прокурорам и прокурорам, старшим прокурорам-криминалистам и прокурорам-криминалистам управлений и отделов, действующим в пределах своей компетенции.

3. О форме требований прокурора, сроках их исполнения см. комментарий к ст. 33 Закона.

4. Администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, постановления и требования прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору. Однако это не приостанавливает исполнение постановлений и требований прокурора, поскольку они касаются исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергать мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения.

5 В тех случаях, когда компетентные органы и должностные лица не исполняют требования прокурора, он после выяснения причин неисполнения вносит представление вышестоящему прокурору о принятии мер по отношению к конкретным должностным чинам через вышестоящий орган внутренних дел.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, является нарушением законности и в силу ст. 6 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" влечет за собой установленную законом ответственность (см. комментарий к ст. 6 Закона). Характер ответственности определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и наступивших последствий такого неисполнения. Неисполнение должностным лицом требований закона об устранении выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих, может при определенных условиях квалифицироваться как преступная халатность либо злоупотребление властью или служебным положением. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство. В таком случае соответствующее постановление направляется прокурором тем должностным лицам, которые наделены полномочиями наказывать виновных в дисциплинарном порядке.