прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 46

Статья 46. Структура и организация органов военной прокуратуры

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

1. Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско - следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно - штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

3. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

4. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

1 Военная прокуратура входит в единую централизованную систему прокуратуры Российской Федерации. Это специализированная структура, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов и выполняющая иные установленные федеральными законом функции в Вооруженных Силах Российской Федерации, других , созданных в стране на законодательной основе войсках и воинских формированиях. Она выполняет функции уголовного преследования в отношении военнослужащих, призванных на сборы военнобязанных запаса за совершение преступлений, а также лиц гражданского персонала за преступления, связанные с исполнением возложенных на них обязанностей или совершенные в расположении воинской части.

Необходимость специального законодательного регламентирования деятельности военной прокуратуры обусловлена прежде всего спецификой военного организма государства, строгой регламентацией его деятельности специальными нормами военного права, закрепляющего принципы и формы устройства Вооруженных Сил Российской Федерации, вопросы военного управления, жизни, быта и деятельности войск, определяющих систему комплектования, порядок прохождения военной службы личным составом, права, обязанности и ответственность военнослужащих и других участников воинских правоотношений. Правоотношения, возникающие в сфере применения военно-правовых норм относятся к одному из важней ших объектов прокурорской надзорной деятельности в армии и флоте. Хотя военное право не представляет собой некую обосоленную область, а является органической частью всей правое системы Российской Федерации, оно имеет вполне определенна специфику. С одной стороны, военное право охватывает законодательство Российской Федерации по вопросам обороны, в основу которого положена Конституция, другие законы, регулирующие отношения, связанные с безопасностью страны, воинской обязанностью и военной службой, альтернативной службой, статусом военнослужащего, пенсионным обеспечением уволенных с военной службы лиц, оборонным бюджетом, гражданской обороной, мобилизацией, военным положением,закупками вооружений. Кроме того, в систему военного права входят утвержденные Президентом Российской Федерации общевоинские уставы, регламентирующие практически все стороны жизни и деятельности войск, права и обязанности военнослужащих. В поле зрения прокуроров находятся утверждаемые Правительством Российской Федерации положения об обеспечении военнослужащих различными видами довольствия, поскольку несоблюдение командованием положенных норм (например, занижение калорийности продпайка, ограничение его по ассортименту продуктов) представляет собой нарушение прав военнослужащих. Это тоже можно отнести к специфике надзора военной прокуратуры.

Специфично и то, что военные прокуроры и следователи военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы. К тому же статус офицеров военных прокуратур, объем социальных гарантий и льгот существенно отличается от статуса сотрудников территориальных органов прокуратуры, порядок их службы регулируется разными правовыми актами. Существуют различия в их материальном обеспечении.

Однако сам факт нахождения военных прокуратур и их сотрудников на материальном и финансовом обеспечении военного ведомства никак нельзя рассматривать как свидетельство их зависимости от командования. Средства на эти цели предусмотрены специальными статьями военных расходов государства, а на соответствующие финансирующие и обеспечивающие службы Министерством обороны возложено лишь их доведение до военных прокуратур. Среди этих средств — содержание, денежное и иное материальное обеспечение прокуроров, следователей и гражданского персонала военных прокуратур.

Незаисимость военных прокуратур четко определяется законодательством без каких-либо исключений, препятствующих привлеченню совершивших преступления военнослужащих к уголовной ответственности. Прежде существовавший порядок согласования с командованием вопросов ареста правонарушителей и предания суду упразднен и в настоящее время в отношении военнослущащих действует конституционный принцип равенства всех перед Законом независимо от воинского звания и должностного положения.

2. Структура, штаты и дислокация органов военной прокуратуры определяются Генеральным прокурором Российской Федерации. Решение этих вопросов лежит в согласовании с Генеральным штабом Вооруженных Сил и командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Такое согласование обусловлено рациональным подходом при определении структурно-штатных решений размещения сети прокуратур с учетом дислокации управлений группировками российских войск (штабов военных округов и округов пограничных войск, объединений, соединений и воинских частей), т.е. максимальное приближение военных прокуратур непосредственно к обслуживаемым войскам. Даже в тех случаях, когда, например, армия или дивизия меняет свое место дислокации, обслуживающие их прокуратуры не расформировываются. а перемещаются туда, куда направляются воинские части, за которымии они закреплены. В связи с тем, что финансирование и другие виды обеспечения деятельности военных прокуратур и их сотрудников в соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 49—50) осуществляются через Министерство обороны, то их создание в том случае оформляется не только приказами военных прокуроров, но и директивами военного ведомства.

3 Деятельностью военной прокуратуры руководит Генеральный прокурор Российской Федерации как непосредственно, так и через Главного военного прокурора, являющегося его заместителем по занимаемой должности. Тот факт, что Главный военный прокурор является по должности заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, свидетельствует об особом положении военной прокуратуры в централизованной прокурорской системе, в государственном значении его поста, в иерархии прокурорской власти. Он возглавляет Главную военную прокуратуру которая, согласно п. 5 ст. 14 комментируемого Закона, является структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Главному военному прокурору подчинены прокуратур военных округов, групп войск, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и прокуратура Федеральной пограничной службы, которые по своим правомочиям приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации. Каждая из них включает в вою структуру ряд прокуратур объединений, соединений и гарнизонов приравненных к прокуратурам районного, городского звена.

Должности прокурорско-следственного состава органов военной прокуратуры и соответствующие им воинские звания включаются в Перечни воинских должностей, порядок утверждения которых установлен Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе".

Образование, реорганизация и упразднение военных прокуратур, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации.

Штаты Главной военной прокуратуры утверждены Генеральным прокурором Российской Федерации и объявлены директивой Министра обороны России № 1/155 от 1 июля 1992 г. Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, непосредственно подчиненные руководству Главной военной прокуратуры, отделы, приемная и канцелярия. 1-е управление возглавляет надзорную деятельность за исполнением законов органами воещйго управления; 2-е управление — за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности; 3-е управление — за исполнением законов о федеральной безопасности и за расследованием государственных преступлений; 4-е — за законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам; 5-е — занимается вопросами реабилитации незаконно репрессированных российских и иностранных граждан; 6-е следственное управление осуществляет расследование особо важных уголовных дел, принятых Главной военной прокуратурой к своему производству. Самостоятельными (не входящими в управления) отделами в Главной военной прокуратуре являются: отдел организационного обеспечения и контроля, отдел кадров, отдел по расследованию особо опасных государственных и совершенных организованными преступными группами преступлений, информационно-аналитический отдел. Начальники управлений, их заместители и начальники перечисленных отделов являются старшими помощниками Главного военного прокурора по должности, а руководители отделов внутри управлений, начальники приемной и канцелярии- помощниками Главного военного прокурора. Главнный военный прокурор имеет первого заместителя, заместителей, старшего помощника и помощников.

Положения о структурных подразделениях утверждаются Главным военным прокурором.

Главный военный прокурор в пределах своей компетенции руководит деятельностью военных прокуратур, осуществляет контроль их работой, обеспечивает подбор, расстановку, воспитание и повышение квалификации кадров военных прокуратур, издает приказы и указания, обязательные для всего личного состава военных прокуратур.

Военные прокуроры округов, флотов, Федеральной пограничной службы Российской Федерации организуют работу подчиненных им военных прокуратур и в пределах своей компетенции издают приказы.

Военные прокуроры объединений, соединений, гарнизонов и приравненные к ним организуют работу военной прокуратуры и в пределах своей компетенции издают приказы.