прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 20
.doc
Статья 20. Коллегии в органах прокуратуры
Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.
Коллегии в органах прокуратуры (Прокуратуре Союза ССР, прокуратурах союзных республик бывшего СССР) были образованы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 февраля 1959 г. Этим Указом были внесены соответствующие изменения в Положение о прокурорском надзоре в СССР 1955 года. В Прокуратуре Союза ССР коллегия образовывалась в составе Генерального прокурора СССР (председатель) и руководящих работников прокуратуры. Тогда состав коллегии утверждался Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. Последний утверждал составы коллегий прокуратуры союзных республик бывшего СССР. Законом о прокуратуре СССР 1979 года предусматривалось создание коллегий также и в аппаратах прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. Статьей 19 Закона устанавливался порядок деятельности как коллегии "Прокуратуры Союза ССР, так и коллегий органов прокуратуры.
Законом о прокуратуре Российской Федерации 1992 года было определено, что коллегии в органах прокуратуры - совещательный орган, решения которых реализуются приказами соответствующих прокуроров. Согласно этому Закону, коллегии образовывались в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратурах республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области.
В настоящее время согласно ст. 14 и 15 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" коллегии образуются в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Федерации, а также в приравненных к последним военных и иных специализированных прокуратурах.
В состав коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят по должности Генеральный прокурор Российской Федерации, который является ее председателем, его первый заместитель и заместители. Другие члены коллегии назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (см. комментарий к п. 3 ст. 14). В нынешний состав коллегии также входят начальник управления по надзору за расследованием преступлений, начальник управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, начальник организационно-контрольного управления, начальник управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, начальник управления по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами, директор НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, прокуроры городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Порядок деятельности коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации предусмотрен Регламентом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации 17 января 1994 г. Им установлено, что на заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, исполнения приказови указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Работа коллегии строится на основе планов. В него включаются основные мероприятия, предусмотренные планом работы Генеральной прокуратуры, а также вопросы по указанию Генерального прокурора и его заместителей, предложения управлений и отделов центрального аппарата. К их числу относятся:
состояние работы по осуществлению прокурорского надзора, борьбе с преступностью, расследованию преступлений и другим основным направлениям деятельности прокуратуры; вопросы подбора и расстановки кадров, повышения их деловой квалификации и другие. Также на коллегии заслушиваются отчеты Главного военного прокурора, начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров, других работников органов прокуратуры. План работы коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
В последнее время на заседаниях коллегии рассматриваются такие вопросы, как состояние прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с преступностью в прокуратурах г. Москвы и Калининградской области, отчет начальника управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, о мерах по совершенствованию работы следственного аппарата, о проекте положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры и другие.
По итогам работы за год, а также в некоторых других случаях, когда в этом есть необходимость, проводятся расширенные заседания коллегии Генеральной прокуратуры. На такие заседания приглашаются прокуроры субъектов Федерации, военные, транспортные и другие прокуроры специализированных прокуратур, прокуроры крупных городов со сложной криминогенной обстановкой, а также руководители иных федеральных правоохранительных органов, депутаты обеих палат Федерального Собрания, представители Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации. Кроме того, в зависимости от вопросов, подлежащих рассмотрению, на заседании присутствуют руководители федеральных министерств и ведомств, органов власти и управления субъектов Федерации, ученые-правоведы, специалисты в других областях знаний. Всем присутствующим предоставляется возможность высказаться в прениях по обсуждаемым вопросам.
Кроме того, практикуется проведение совместных заседаний коллегий федеральных правоохранительных органов.
Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Подготовленные подразделениями материалы, подлежащие рассмотрению на заседании коллегии, передаются в организационно-контрольное управление. К ним прилагается список лиц, подлежащих вызову на заседание коллегии.
Организационно-контрольным управлением формируется повестка дня коллегии, которая утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. Об этом извещаются все члены коллегии, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, директора институтов Генеральной прокуратуры, прокуроры и другие работники, имеющие отношение к вынесенным на обсуждение вопросам. Не позднее пяти дней до заседания коллегии материалы докладываются председателю коллегии и раздаются ее членам.
Порядок обсуждения вопросов на заседании коллегии определяется Генеральным прокурором. По результатам обсуждения принимается решение, на основании которого Генеральный прокурор Российской Федерации издает соответствующие приказы, которые обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации.
Порядок деятельности коллегий прокуратур субъектов Федерации регламентируется, как правило, приказами и распоряжениями председателей соответствующих коллегий. На заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы прокурорской и следственной деятельности.
Прокуратурой Красноярского края в 1995 году на заседании коллегии рассматривались такие вопросы, как: "Об исполнении Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", "Об .организации работы по поддержанию государственного обвинения в судах края и подготовке государственных обвинителей".
Прокуратурой Республики Татарстан было проведено расширенное заседание коллегий прокуратуры, МВД, ФСБ, Министерства юстиции и Департамента налоговой полиции республики, на котором обсуждались результаты работы правоохранительных органов за истекший год и определялись задачи на будущее.
На основании решений коллегий прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры издают приказы, которые обязательны для исполнения всеми подчиненными им прокуратурами.
Организационное обеспечение работы коллегий возложено на старших помощников (помощников) прокуроров субъектов Федерации по организационным вопросам и контролю исполнения.
