прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 2

Статья 2. Международное сотрудничество

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

1. Сотрудничество и взаимодействие с органами прокуратуры, иными компетентными органами зарубежных стран, а также со специализированными международными организациями - важное направление деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Такое сотрудничество осуществляется в целях взаимодействия, объединения усилий в сдерживании и преодолении организованной, транснациональной преступности, иных правонарушений в сфере экономики, экологии, затрагивающих интересы России и других стран. Это направление деятельности прокуратуры становится более актуальным в связи с расширением взаимоотношений России с государствами ближнего и дальнего зарубежья, упрощением порядка выезда за границу, интенсификацией взаимосвязей в сфере деловых отношений, туризма и т.д.

2. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такое значение международных договоров и их прямое действие налагают на органы прокуратуры обязанности как по надзору за их соблюдением, так и по осуществлению взаимодействия с компетентными органами сотрудничающих стран по их точному и неуклонному исполнению, а также по участию в работе по совершенствованию правового регулирования международно-правовых отношений в соответствующей сфере.

Согласно ст. 3 Федерального закона о прокуратуре, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, помимо Конституции Российской Федерации и федеральных законов, определяются также международными договорами Российской Федерации. Закон возлагает на Генеральную прокуратуру осуществлять в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать межведомственные соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации. Продолжают действие в порядке правопреемства Россией международно-правовые обязательства СССР, договоры об оказании правовой помощи, ранее заключенные СССР со многими странами, подтверждающие их действие до заключения нового договора.

Страны СНГ, учитывая новый характер взаимоотношений между ними и интенсивные многосторонние взаимосвязи в различных сферах, приняли ряд международно-правовых актов, регламентирующих эти отношения. Они заключили Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно Конвенции, граждане и юридические лица каждой из подписавших ее стран, а также другие лица, проживающие на территории этих стран, имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру и иные учреждения других Договаривающихся Сторон, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела; могут выступать в них, подавать ходатайства, заявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане и юридические лица других Договаривающихся Сторон. Правовая помощь по гражданским, семейным и уголовным делам оказывается прокуратурой, иными учреждениями юстиции стран СНГ в соответствии с положениями названной Конвенции (п.1 ст.4). При выполнении международных договоров со странами СНГ и иными зарубежными странами прокуратура Российской Федерации взаимодействует с компетентными учреждениями юстиции через свой центральный орган - Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

3. Страны СНГ и иные государства, с которыми Россия имеет договоры об оказании правовой помощи, оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемого участника Конвенции или иного международного договора. Такая помощь оказывается путем составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия, пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертиз, допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем вручения документов. Правовая помощь оказывается и в иных формах, предусмотренных договорами или законодательством запрашиваемой страны.

Международными актами (в том числе Минской Конвенцией 1993 г.) предусматриваются нормы, в которых выделяется роль и значение прокуратуры в наиболее важных вопросах оказания правовой помощи и в правовых отношениях. Соглашение между странами СНГ по вопросам выдачи, уголовного преследования, а также исполнения следственных поручений, затрагивающих права граждан и требующих санкций прокурора, осуществляют Генеральные прокуроры этих стран.

Кроме того, прокуратура в необходимых случаях вправе использовать возможности дипломатических представительств и консульских учреждений для проведения различных действий на территории стран, с которыми у России имеются об этом договорные отношения либо если законодательство страны пребывания не препятствует проведению таких действий. Конвенция об оказании правовой помощи и правовых отношениях между государствами-членами СНГ устанавливает право сторон вручать документы собственным гражданам, допрашивать собственных граждан по поручению своих компетентных органов, включая прокуратуру, через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.

Такая возможность предусматривается и в отношениях со странами, с которыми Россия заключила или соблюдает в порядке правопреемства договоры об оказании правовой помощи. По просьбе компетентных органов стран, с которыми Россия находится в договорных отношениях, Генеральная прокуратура Российской Федерации предоставляет сведения о действующем или действовавшем на ее территории внутреннем законодательстве и о практике его применения органами прокуратуры, а также запрашивает такую информацию в этих странах.

Прокуратура вправе обращаться к компетентным органам сотрудничающих с Россией стран и по многим иным вопросам: о помощи в установлении адресов лиц, проживающих на их территориях, если это требуется для осуществления прав граждан России; места работы и доходов проживающих на территории запрашиваемой стороны лиц, к которым органами прокуратуры России или при их участии предъявлены имущественные требования по гражданским, семейным и уголовным делам. Значительны полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений о проведении розыска, следственных действий, особенно тех, по которым требуется санкция прокурора, - задержание, взятие под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания. Генеральная прокуратура России также в пределах своей компетенции решает вопрос об отсрочке выдачи, если лицо, выдача которого требуется, привлечено к уголовной ответственности или осуждено за другое преступление, до прекращения уголовного преследования, приведения приговора в исполнение или до освобождения от наказания. Прокуратура Российской Федерации также исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства.

4. Наряду с международными договорами, деятельность прокуратуры по оказанию правовой помощи и обращениям за такой помощью к другим странам регламентируется также Соглашениями о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры. Такие дву- и многосторонние соглашения заключены прокуратурой Российской Федерации с прокуратурами ряда стран СНГ.

Соглашениями предусмотрено, что стороны оказывают правовую помощь по пересылке прокурорско-следственных материалов, в том числе архивных, по выполнению отдельных процессуальных действий, содействию в розыске лиц, совершивших преступления, этапированию арестованных лиц, рассмотрению вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц и другим вопросам прокурорской деятельности. Между Россией и рядом стран заключены и действуют консульские соглашения, конвенции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которыхвозлагается и на прокуратуру в пределах ее компетенции.

5. В целях надлежащей организации работы по исполнению международно-правовых норм, конвенций и договоров об оказании правовой помощи, осуществления правовых отношений с прокуратурой и иными компетентными органами зарубежных стран действуют ведомственные нормативные акты.

До принятия нового акта действует Инструкция, утвержденная Генеральным прокурором СССР 19 ноября 1958 г., согласованная с руководителями иных правоохранительных органов. В ней определены вытекающие из международных договоров виды поручений о правовой помощи, содержатся рекомендации об организации работы прокуратуры по каждому из них. Поручения и запросы, направляемые прокуратурой и получаемые для исполнения в порядке оказания правовой помощи, касаются таких вопросов, как: вручение документов; возбуждение уголовного преследования; производство отдельных процессуальных действий; вызов свидетелей и доставка лиц, содержащихся под стражей, для допроса в качестве свидетелей; арест лиц, подлежащих выдаче; выдача лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности или для отбывания наказания по приговору суда; выдача предметов, относящихся к уголовному делу; транзитная перевозка лиц, находящихся под стражей; сообщение сведений о судимости лиц, ранее проживавших в СССР; гражданских и семейных дел, относящихся к компетенции органов прокуратуры. По каждому из выделенных направлений в Инструкции определены порядок деятельности прокуратуры, требования по содержанию, реквизитам и форме составления необходимых документов, направления при необходимости поступивших поручений для исполнения иным правоохранительным органам.

Устанавливаются порядок взаимоотношений Генеральной прокуратуры с нижестоящими органами, требования по составу документов, прилагаемых к поручению об оказании помощи.

Инструкция содержит образцы документов (формуляров), используемых при исполнении договоров об оказании правовой помощи и о правовых отношениях, обычно согласованных в установленном порядке с компетентными органами сотрудничающих стран. (Поручение о вручении документов; поручение о производстве отдельных процессуальных действий; сообщение об исполнении поручения по оказанию правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; поручение о возбуждении уголовного дела, об аресте лица, подлежащего выдаче, и другие.)

6. Исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовке таких поручений для направления в иные страны возлагается прежде всего на отраслевые (функциональные) подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Это предопределяется местом Генеральной прокуратуры в прокурорской системе, а также тем обстоятельством, что, согласно международным договорам об оказании правовой помощи, стороны взаимодействуют друг с другом через центральные органы соответствующих правоохранительных структур, включая и прокуратуру.

Подразделения (отделы и управления) Генеральной прокуратуры в пределах своей компетенции либо исполняют непосредственно поступившие поручения, или подготавливают поручения об оказании помощи, его конкретные виды и процессуальные документы, либо организуют такое исполнение нижестоящими органами прокуратуры, а также МВД, Федеральной службой безопасности, Налоговой полицией, иными правоохранительными органами. Отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры (следственное управление, отделы по надзору за законностью постановлений по гражданским и арбитражным делам, управление по надзору за законностью постановлений по уголовным делам, отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и другие) принимают также непосредственное участие в подготовке проектов международно-правовых актов. Они вырабатывают предложения о мерах по совершенствованию сотрудничества с другими странами по вопросам оказания правовой помощи и правовым отношениям.

После ряда реорганизаций в период 1992-1995 гг. международно-правовой отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации окончательно выделился в самостоятельное подразделение. Усилилось функциональное содержание его деятельности. Из чисто вспомогательного международно-правовой отдел стал в большей степени координационным подразделением. Он разрабатывает совместно с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее научными и образовательными учреждениями предложения об основных направлениях международно-правовой политики прокуратуры, участвует в выполнении намеченных мероприятий. Отдел вместе с межведомственными рабочими группами занят подготовкой международных договоров и соглашений. Специалисты отдела консультируют работников прокуратуры по вопросам законодательства зарубежных стран и его применения при подготовке и исполнении поручений об оказании правовой помощи; осуществляют консультирование по вопросам соответствия направляемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации документов международно-правового характера законодательству и обязательствам Российской Федерации по международным договорам и соглашениям.

В 1996 году отдел преобразован в международно-правовое управление. При этом учтено значительное расширение содержания функциональной деятельности прокуратуры в данной сфере в соответствии с Законом о прокуратуре.

На управление возложено: участие в подготовке международных договоров, конвенций, подготовка соглашений по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, анализ и обобщение этой работы, подготовка предложений по ее совершенствованию; учет, анализ и обобщение поступающих в Генеральную прокуратуру сообщений о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и в отношении них, подготовка актов прокурорского реагирования компетентным государственным органам.

7. В отношениях прокуратуры России с органами прокуратуры зарубежных стран используются различные организационные формы их взаимодействия - обмен делегациями специалистов, ученых для передачи опыта работы, консультации по правовым вопросам, направление прокуроров и следователей в сотрудничающие страны для обмена опытом; научные и научно-практические конференции. В ряд стран по просьбе Генеральных прокуроров направляются для работы консультанты. Осуществляются контакты Генеральных прокуроров.

Совещание Генеральных прокуроров стран Содружества Независимых Государств (СНГ) 7 декабря 1995 г. учредило Координационный Совет Генеральных прокуроров государств СНГ. Принято Положение о Координационном Совете. В целях укрепления сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями осуществляется анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, обмен необходимой информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений, стратегии и согласованной политики борьбы с транснациональной преступностью. Совет также рассматривает международно-правовые акты, действующие в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, вырабатывает предложения о мерах совершенствования правового регулирования. Совет осуществляет сотрудничество в разработке мер подготовки и повышения квалификации кадров прокуратуры, их научного, технического, методического и информационного обеспечения.

Совет создает постоянно действующую исполнительную группу из числа представителей прокуратур стран СНГ, а также редакционные и согласительные комиссии, временные экспертные группы. В течение года председатель Совета - Генеральный прокурор государства - организатор очередного заседания, которое проводится не реже одного раза в год. В декабре 1995 года Совет Генеральных прокуроров стран СНГ принял, в частности, ряд решений и рекомендаций: предложения о внесении изменений и дополнений к Минской Конвенции 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам"; Типовые договоры "О выдаче преступников"; "О передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания"; "О передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения". В январе 1996 года Главы государств СНГ одобрили эти документы и рекомендации. На основе подписанного в декабре 1995 года Соглашения при Совете Генеральных прокуроров стран СНГ создан Научно-методический центр. На него возложена разработка проектов ежегодных планов совместных научно-исследовательских работ, подготовка рекомендаций по взаимодействию при проведении научных исследований по вопросам сравнительного анализа преступности, проблемам прокурорского надзора и др.

Генеральная прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими международными организациями, включая Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ, Европолом, Интерполом и другими организациями.