прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 7

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1. Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В данной статье предусматривается полномочие прокурора участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления как одно из важных проявлений полномочий по осуществлению возложенных на прокуратуру функций. При этом участие прокуроров в заседаниях органов, на которые не распространяется их надзорная компетенция (п. 1 ст. 7 Закона), преследует цель непосредственного получения информации о порядке и ходе рассмотрения вопросов, в подготовке которых органы прокуратуры принимали непосредственное участие. Такое участие необходимо при рассмотрении названными органами вопросов состояния преступности и законности в целом, выработке решений и рекомендаций, определении приоритетов, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами.

Формулировка "присутствовать" в п. 1 и 2 ст. 7 Закона, касающаяся формы включенности в работу названных здесь органов власти, предполагает наличие у прокурора права только совещательного голоса либо статуса наблюдателя. Прокурор может быть привлечен к участию в обсуждении, поскольку присутствие не исключает, а предполагает такое право прокурора. Однако решение вопроса об этом находится в ведении соответствующего органа.

2. В случаях, предусмотренных Федеральным законом, участие прокурора в заседаниях соответствующих органов власти обязательно.

В этих случаях присутствующий прокурор участвует в работе органов власти, перечисленных в п. 1 и 2 ст. 7 Закона. Так, согласно Федеральному закону "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", депутат, группа депутатов палат парламента вправе обращаться с запросом к Генеральному прокурору Российской Федерации по кругу вопросов, входящих в его компетенцию. Запрос вносится на заседании соответствующей палаты в письменной форме. Генеральный прокурор Российской Федерации дает ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или в письменной форме. Представление ответа в устной форме предполагает непосредственное участие прокурора. Но не исключает такого участия и представление ответа в письменной форме.

Генеральный прокурор Российской Федерации или по его поручению другой прокурор участвует в заседаниях палат парламента при рассмотрении представления о лишении депутата неприкосновенности и для получения согласия на привлечение к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание.

3. Присутствие Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей и по их поручению других прокуроров в заседаниях Правительства Российской Федерации позволяет им оказывать непосредственное содействие в принятии нормативных актов в точном соответствии с Конституцией и законами. В случае принятия незаконного постановления Правительства Генеральный прокурор Российской Федерации получает реальную возможность оперативно прореагировать и в порядке п. 3 ст. 24 Закона проинформировать об этом Президента Российской Федерации.

4. В отличие от формы "присутствие" в заседаниях соответствующих органов, названных в п. 1 и 2 ст. 7 Закона, прокурор вправе "участвовать" в работе органов, перечисленных в п. 3. Такое участие прокурора имеет место при рассмотрении указанными органами внесенных им представлений и протестов. Участие предполагает наличие права прокурора выступать на заседании, при необходимости дать анализ правонарушений и обстоятельств, способствовавших их совершению, по поводу которых внесены протест или представление, и поддержать внесенные им акты путем дополнительной аргументации, представления разъяснения нарушенного закона и иных нормативных правовых актов. В случае принятия решения, явно не соответствующего характеру, обстоятельствам совершения правонарушения, в связи с которыми внесены протест и представление, прокурор вправе и обязан обратить на это внимание соответствующего коллегиального органа. При необходимости прокурор принимает меры к рассмотрению данного вопроса вышестоящим органом либо направляет материалы со своим заявлением в суд. Участие прокурора при рассмотрении протеста или представления позволяет максимально оперативно реагировать на допускаемые нарушения, а также способствует повышению качества принимаемых решений, их соответствия закону и фактическим обстоятельствам.