прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 24

Статья 24. Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

Представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель.

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится по группе нарушений закона. Однако возможно использование данной формы реагирования и в отношении единичных фактов.

Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которых позволяет обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются: орган, должностное лицо. которому оно вносится, источники информации об имевших место нарушениях закона, характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок- и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, что в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка.

Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными. Заслуживает осуждения получившая распространение в ряде мест практика использования своего рода типовых образцов данного документа. Изготовленные на их основе стереотипные представления, идентичные по содержанию и отличающиеся только названием органа, в который они вносятся, фамилией нарушителя и суммой ущерба, есть не что иное, как суррогаты актов прокурорского реагирования, подрывающие авторитет прокуратуры.

Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок, с момента внесения, по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению названных в нем нарушений закона, их причин и способствовавших им условий. Между тем на практике месячный срок, отведенный на принятие мер, нередко воспринимается как срок рассмотрения представления. В каждом представлении, во избежание волокиты, должны содержаться четкие указания о сроках названных видов реагирования на него.

Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщать прокурору о принятых мерах в письменной форме. Об этом требовании также должно содержаться напоминание в тексте прокурорского документа. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Нередко направленные прокурору информации представляют собой простые отписки. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.

2. Обстоятельства, обусловливающие обязательность сообщения прокурору о дне рассмотрения представления коллегиальным органом, аналогичны тем, которые изложены применительно к процедуре рассмотрения протеста (см. комментарий к п. 3 ст. 23 Закона).

3. Постановления Правительства Российской Федерации занимают особое место в системе подзаконных актов. На их основе осуществляется конкретизация положений закона, обеспечивается проведение в жизнь их требований. Постановления Правительства Российской Федерации принимаются по наиболее важным вопросам. От качества данных актов в значительной степени зависит уровень правового регулирования различных сфер жизнедеятельности общества и государства.

Как подзаконные акты постановления Правительства должны в полной мере основываться на требованиях Конституции и законов Российской Федерации. Их несоответствие российским законам может вызвать крайне отрицательные последствия. Поэтому государство заинтересовано в наличии действенного механизма, который позволил бы своевременно выявлять и устранять противоречия между правительственными актами и законом.

В механизме обеспечения законности постановлений Правительства Генеральный прокурор Российской Федерации выступает как руководитель ведомства, чья деятельность подчинена целям обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности. В силу своего должностного положения Генеральный прокурор информирует Президента Российской Федерации о всех выявленных случаях несоответствия постановлений Правительства Конституции Российской Федерации, российским законам. Назначение такой информации состоит в обеспечении условий для принятия мер по приведению данных актов в соответствие с законом.

Получение сведений о несоответствии постановлений Правительства закону достигается усилиями всех звеньев прокурорской системы. Прокуратуры городов и районов, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним специализированные прокуратуры в случае получения соответствующей информации должны незамедлительно представлять ее в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации не только аккумулирует поступающие к ней данные, но и сама принимает активное участие в сборе такого рода информации на федеральном уровне.