прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 11

Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально - бытового и хозяйственного назначения.

2. Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

3. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

1. Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

В систему прокуратуры Российской Федерации входят территориальные, специализированные прокуратуры и учреждения науки и образования.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Их перечень дается в алфавитном порядке (на основе алфавита русского языка - государственного языка Федерации) в ст. 65 Конституции. В настоящее время в составе Российской Федерации 89 субъектов. В каждом из них имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. По состоянию на 1 января 1996 г. их число составляет 2609. Имеющиеся здесь определенные особенности обусловлены историческими и местными традициями, нашедшими отражение в конституциях республик и учредительных актах иных субъектов Федерации. Так, согласно Конституции Республики Тыва административно-территориальными единицами в ней являются кожууны и города. Поэтому в этой республике прокуратуры имеют название кожуунные и городские. Для более действенного и оперативного осуществления прокурорского надзора, приближения прокурорских органов к населению в городах-столицах республик, краевых и областных центрах образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

В целях осуществления функций руководства районными прокурорами и контроля за их деятельностью прокурорам городов с районным делением Генеральный прокурор Российской Федерации предоставил определенные полномочия (см. комментарий к ст. 19).

В отдельных городах отсутствует районное деление и образованы административные округа. Например, согласно действующему законодательству постановлениями главы администрации Краснодарского края о совершенствовании административно-территориального устройства г. Краснодара была утверждена общая схема управления городом и этот краевой центр разбит на четыре административных округа - Центральный, Карасунский, Прикубанский и Западный. Соответственно в этом городе Приказом Генерального прокурора № 20-ш от 3 июня 1994 г. образованы прокуратуры административных округов и им придан статус прокуратур районов в городах. Руководство и контроль за их деятельностью осуществляется прокуратурой г. Краснодара.

В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Например, в Кабардино-Балкарской Республике Прохладненская межрайонная прокуратура осуществляет надзор на территории г. Прохладный и Прохладненского района.

Учитывая особое положение Москвы, был принят специальный Закон "О статусе столицы Российской Федерации", которым предусмотрено специальное административно-территориальное деление Москвы. Оно закреплено в Уставе города, принятом Московской Думой. В настоящее время в Москве созданы муниципальные районы и административные округа. С учетом этого в столице действуют межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием закону издаваемых ими правовых актов. Кроме того, они производят предварительное следствие по делам о тяжких преступлениях организованных групп, о преступлениях, совершенных на территориях, поднадзорных нескольким межрайонным прокуратурам, участвуют в рассмотрении дел межмуниципальными (районными) народными судами по направленным прокурорам округа заявлениям и искам, уголовнымделам, расследованным прокуратурой округа. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

В систему прокуратуры Российской Федерации входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 24 от 9 апреля 1996 г. разграничена компетенция территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур.

Возглавляет военные прокуратуры Главная военная прокуратура, которая на правах структурного подразделения входит в Генеральную прокуратуру (см. комментарий к п. 5 ст. 14). Структуру военной прокуратуры составляют: прокуратуры военных округов, прокуратура Ракетных войск стратегического назначения, прокуратура Федеральной пограничной службы Российской Федерации и прокуратуры других войск, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов Российской Федерации (см. комментарий к ст. 15). В структуре военной прокуратуры имеются также прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, имеющие статус прокуратур городов и районов (см. комментарий к ст. 16).

Генеральным прокурором Российской Федерации на военных прокуроров возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, воинскими частями, учреждениями, военными комиссариатами, военно-учебными заведениями, предприятиями, организациями, подразделениями Министерства обороны, Главного управления охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федерального агентства правительственной связи и информации, Федеральной службы железнодорожных войск, Главного управления командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также воинскими формированиями других министерств и ведомств, органами безопасности в войсках, военно-строительными подразделениями, центрами специальной подготовки и подразделениями специального назначения Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Кроме того, военные прокуроры производят предварительное следствие по всем делам о преступлениях военнослужащих, призванных на военные сборы, а также по делам о преступлениях рабочих и служащих воинских частей, предприятий, учреждений и организаций, совершенных по службе.

Более подробно вопросы организации и порядок деятельности военных прокуратур изложен в комментарии к статьям раздела VI Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Основа ныне существующей системы транспортных прокуратур была создана в 1970-1980 годах. Ее становление началось с образования транспортных прокуратур на правах районных. Они подчинялись, по месту их расположения, прокурорам соответствующих республик, краев, областей. В 1980 году были организованы транспортные прокуратуры, действовавшие на правах прокуратур областей (Закон СССР "О прокуратуре СССР" 1979 года).

Возглавляет систему транспортных прокуратур Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В нее также входят: транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, и подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. В основном эта система создавалась применительно к сети железных дорог и других транспортных магистралей. В настоящее время соответственно отделениям железных дорог действуют транспортные прокуратуры на правах районных и управлениям железных дорог - транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов Федерации. В подчинении последних находятся и другие транспортные прокуратуры. Так, например, Московской транспортной прокуратуре подчинены Московская авиатранспортная прокуратура и Московская речная прокуратура, которые имеют статус районных.

Генеральный прокурор Российской Федерации возложил на транспортных прокуроров осуществление надзора за законностью правовых актов и исполнением законов Государственным таможенным комитетом, Министерством путей сообщения Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой России, Федеральной службой речного флота России и входящими в их систему государственными предприятиями, учреждениями, организациями и контролирующими органами, общественными объединениями транспорта, Межгосударственным авиационным комитетом.

По вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности транспортные прокуроры принимают меры, предусмотренные Законом о прокуратуре Российской Федерации.

Транспортным прокурорам подследственны дела о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах, воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и речных портах системы Министерства путей сообщения и Министерства транспорта Российской Федерации, а также о преступлениях, совершенных по службе работниками государственных предприятий, учреждений и организаций системы Министерства путей сообщения, Министерства транспорта Российской Федерации (за изъятием автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службы России, Федеральной службы морского флота России, Федеральной службы речного флота России, органов внутренних дел на транспорте, Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Они также расследуют дела о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного и воздушного транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности транспортных средств и дела о контрабанде и других нарушениях таможенного законодательства.

К числу специализированных прокуратур относятся и прокуратуры войсковых частей. Они созданы более 40 лет назад и предназначены для осуществления надзора за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств. Перечень особо режимных объектов определяется Правительством России и подлежит пересмотру с учетом изменения характеристик того или иного объекта.

В отличие от других органов прокуратуры правовое положение прокуратур войсковых частей дополнительно регулируется нормами Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 июня 1979 г. "О судах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних дел, действующих на особо режимных объектах".

В систему этих прокуратур входят: Второе управление Генеральной прокуратуры. Российской Федерации и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен Генеральным прокурором Российской Федерации.

На прокуроров войсковых частей Генеральным прокурором Российской Федерации возложено осуществление надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, органами контроля, их должностными лицами в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и особо режимных объектах, органами военного управления, специализированными военно-строительными и иными воинскими формированиями, занятыми на строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также территориальными органами министерств и ведомств в отношении перечисленных объектов.

Прокуроры воинских частей производят предварительное следствие по всем делам о преступлениях, совершенных на особо режимных объектах, а также за их пределами, если они непосредственно связаны с деятельностью объектов, а также о преступлениях, совершенных военными строителями и военнослужащими войсковых частей, занятых на строительстве, в охране и при эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, независимо от места совершения.

В 1980-1990 годы практически во всех субъектах Российской Федерации были образованы межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчиненные соответствующим прокурорам республик, краев, областей, автономных округов.

В 1991 году Генеральным прокурором Российской Федерации были созданы Волжская природоохранная прокуратура (на правах прокуратуры субъекта Федерации) и подчиненные ей 15 природоохранных межрайонных прокуратур, которые осуществляют надзор на территории Волжского бассейна (от истока до дельты реки Волги). Перечень объектов, поднадзорных Волжской природоохранной прокуратуре, определяется Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей.

Волжский природоохранный прокурор также производит расследование по делам об экологических преступлениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в акватории Волги.

Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями, перечень которых определяется прокурором соответствующего субъекта Федерации. Они также производят предварительное следствие по делам об экологических преступлениях, совершенных преимущественно на поднадзорных природоохранным прокурорам предприятиях.

В начале 80-х годов в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, были образованы прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. Они имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам субъектов Федерации. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в ИТУ возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией исправительно-трудовых учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Они также производят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных осужденными в исправительно-трудовых учреждениях, а также по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами.

В настоящее время в системе органов прокуратуры Российской Федерации имеются один научный, три института повышения квалификации работников органов прокуратуры, учебный институт. Это Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Москва), Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Санкт-Петербург), Институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации (Иркутск) и Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Кроме того, образованы еще три учебных института прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Вопросы делового сотрудничества оперативных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров с научными и образовательными учреждениями прокуратуры находятся под постоянным контролем Генерального прокурора. Своим Указанием от 18 марта 1996 г. № 17/20. "Об улучшении взаимодействия органов прокуратуры с научными и образовательными учреждениями системы прокуратуры Российской Федерации в деятельности по укреплению законности и правопорядка" Генеральный прокурор определил основные формы взаимодействия.

К их числу относятся: совместные исследования проблем с целью разработки конкретных мер по укреплению законности и правопорядка, усилению борьбы с преступностью в целом по Российской Федерации и по отдельным ее регионам, совместные выезды на места для проведения проверок и оказания практической помощи по отдельным направлениям прокурорско-следственной работы - в расследовании конкретных уголовных дел, совместное изучение, распространение и внедрение передового опыта, разработка методических рекомендаций, учебных и справочных пособий и иных материалов по вопросам организации прокурорского надзора, следственной работы, иным направлениям деятельности прокуратуры.

Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует в соответствии с Уставом, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации. Институт строит свою работу в тесной связи с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Федерации.

В настоящее время определены следующие направления научно-практических исследований: общие проблемы законности, правопорядка, организации управления в органах прокуратуры; отраслевые проблемы прокурорского надзора; проблемы участия прокурора в судопроизводстве; проблемы криминологии и борьбы с преступностью; проблемы предварительного расследования и прокурорского надзора; проблемы компьютеризации органов прокуратуры. В процессе разработки указанных проблем Институт решает такие задачи, как изучение состояния исполнения законов, состояния законности в политической, экономической и социальной сферах; разработка и внесение предложений по совершенствованию форм и методов деятельности органов прокуратуры, подготовка рекомендаций и методических пособий по прокурорскому надзору, расследованию преступлений, участию прокурора в рассмотрении судами дел; разработка научных основ участия прокуратуры в правотворческой деятельности, подготовка предложений, направленных на совершенствование государственного, административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, гражданского права и процесса, судоустройства, хозяйственного права и арбитражного производства, а также законодательства в области прокурорского надзора; изучение причин преступности, ее видов, характера, структуры, изменений, происходящих в ней; прогнозирование преступности; разработка предложений по усилению борьбы с преступностью и осуществлению мер профилактического характера; изучение проблем кадрового обеспечения и психологических аспектов прокурорской и следственной работы;

научной организации труда и совершенствования системы управления в органах прокуратуры; создание автоматизированных систем обработки информации, используемой в деятельности органов прокуратуры, а также применение средств вычислительной техники и математических методов в исследованиях Института; изучение опыта правоохранительной деятельности зарубежных государств, в том числе стран СНГ и др.

Институт также проводит работу по внедрению собственных научно обоснованных рекомендаций, участвует совместно с управлениями и отделами Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разработке, подготовке и выполнении отдельных плановых заданий Генеральной прокуратуры, консультирует работников прокуратуры, других правоохранительных органов и судов, координирует (в соответствии с постановлением Российской академии наук) деятельность научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений страны по разработке проблем прокурорского надзора, криминологии, уголовного права, уголовного процесса, судоустройства, криминалистики, юридической психологии, проводит научные конференции, симпозиумы и семинары по актуальным проблемам науки и практики; издает научную, методическую, учебную и информационную литературу; устанавливает и поддерживает международные научные связи; готовит через аспирантуру и в порядке соискательства кадры научных работников и педагогические кадры для научных и учебных заведений прокуратуры Российской Федерации, других правоохранительных органов, научных учреждений и учебных заведений; обеспечивает деятельность своих специализированных советов Института по присуждению ученых степеней доктора и кандидата юридических наук; участвует в пропаганде научных знаний; координирует свою деятельность с институтами повышения квалификации и учебными центрами прокуратуры Российской Федерации; осуществляет научно-методическое обеспечение переподготовки и повышения квалификации кадров.

Работа ведется по годовым планам научно-исследовательских работ, формирующимся на основе тематических и проблемных заказов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, потребностей правоприменительной практики, состояния законности и прокурорского надзора, динамики правонарушений. Годовые планы утверждаются Генеральным прокурором России.

Институт издает методические пособия и рекомендации, сборники научных трудов ("Прокурорская и следственная практика", "Вопросы укрепления законности и правопорядка", "Научная информация по вопросам борьбы с преступностью" и др.), информационно-методические письма, материалы прокурорской и следственной практики, научных, научно-практических конференций, симпозиумов, заседаний Ученого совета и координационных бюро, иные информационные материалы. Издания Института, касающиеся прокурорско-следственной практики, рассылаются в библиотеки институтов повышения квалификации и учебных центров, а также прокурорам субъектов Федерации.

В Институте действуют Директорат и другие совещательные органы, а также Ученый совет.

Директорат - совещательный орган. В его составе директор, заместители директора, ученый секретарь, руководители научно-исследовательских и вспомогательных подразделений.

На заседаниях Директората обсуждаются программы научных исследований по наиболее сложным темам, рукописи монографий, предложений по законодательству, направлениям прокурорской деятельности, по вопросам организации борьбы с преступностью, а также наиболее важные результаты исследований, отчеты о зарубежных командировках и другие вопросы. Решения на заседаниях Директората принимаются директором с учетом мнений участников заседаний.

Состав Ученого совета по представлению директора Института утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Ученый совет обсуждает актуальные проблемы, касающиеся всех направлений деятельности Института и исследований, проводимых как самостоятельно, так и совместно с практическими органами.

Институт - член Международной ассоциации уголовного права и Международного криминологического общества, сотрудничает с Комитетом ООН по борьбе с преступностью и другими правовыми международными организациями. Руководство международными научными связями Института осуществляет директор Института.

Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации - учебное заведение дополнительного послевузовского профессионального образования и действует на основе Устава, утвержденного Генеральным прокурором.

Институт осуществляет работы по непрерывному повышению квалификации руководящих кадров прокуратуры Российской Федерации, координации учебной и учебно-методической деятельности учреждений повышения квалификации работников прокуратуры Российской Федерации, повышению квалификации профессорско-преподавательского состава учебных заведений прокуратуры Российской Федерации, ведению учебно-методической и научной работы.

В Институте устанавливаются следующие виды учебных занятий: практические, семинарские и учебно-практические, лекции, деловые игры, разбор конкретных ситуаций, семинары по обмену опытом, научно-практические конференции, "круглые столы", стажировки, контрольная, курсовая или выпускная работа, консультации, самостоятельная работа.