Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью

1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

2. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

1. Прокуратура в силу своеобразия своего положения в механизме разделения и взаимодействия властей, обусловленного прежде всего ее целями, задачами, функциями и полномочиями, оказалась объективно наиболее подходящей государственно-правовой структурой, способной должным образом осуществить координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

2. В процессе реформирования структуры государственных органов в различные периоды предпринимались попытки изъять функцию координации у прокуратуры и возложить ее на вновь создаваемые государственные структуры: Временный комитет по борьбе с преступностью (1989 г.), Комитет по координации деятельности правоохранительных органов (1991 г.), а также различные временные и постоянные комиссии в структурах исполнительной власти в последующий период. Такие органы создавались только в центре; они не имели и не могли иметь соответствующие органы на местах "по вертикали" в силу неопределенности задач и необходимости привлечения кадров с универсальными юридическими знаниями и опытом, выделения для их организации значительных материальных и финансовых затрат. Рассмотрев возможные варианты решения проблемы, законодатель пошел по пути восстановления наработанного и оправдавшего себя на практике решения, возложить осуществление такой деятельности вновь на прокуратуру, имеющую все необходимые предпосылки и возможности.

Один из основных недостатков осуществления координации заключался в отсутствии для этого должных правовых основ. В Законе о прокуратуре 1979 года координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иными правонарушениями определялась в самом общем виде в качестве одного из основных направлений деятельности (ст. 3). Отсутствие должного правового регулирования вызывало нормотворчество на местах. В различных регионах самими правоохранительными органами разрабатывались и принимались положения о координации, действие которых имело ограниченный характер, а нормы этих положений были недостаточно определены и полны. Ситуация усугубилась тем, что в Законе о прокуратуре Российской Федерации 1992 года прокуратура была лишена функции координации.

Такое решение было принято в момент ослабления государственных структур, осуществляющих борьбу с преступностью в связи с их реорганизацией после распада Союза, и резкого роста преступности, усиления ее организованных и трансграничных форм. В этих условиях потребность в координации, осуществляемой профессионально и на должной правовой основе, еще более обострилась. Поскольку эксперименты по созданию различных комиссий и комитетов, на которые возлагалась эта задача, оказались неудачными, Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1994 г. № 1685 на прокуратуру была возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Для создания правового механизма координации, в числе иных мер, совместным Приказом руководителей правоохранительных органов от 22 мая 1995 г. № 32/199, № 73/278 утверждено и введено в действие Положение о совместных следственных оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп.

На необходимой законодательной основе координация стала осуществляться с принятием Закона о прокуратуре Российской Федерации (ст. 8).

3. Закон возлагает на прокуроров функцию координации деятельности только по борьбе с преступностью. Деятельность по борьбе с иными, непреступными правонарушениями в содержание координации в смысле ст. 8 не входит. Иной подход означает расширительное толкование содержания предмета координации и тем более круга ее участников.

4. В п.2 ст.8 Закона определяются отдельные полномочия прокурора при осуществлении координации: созывает координационные совещания; организует рабочие группы; истребует статистическую и другую необходимую информацию. Этот перечень не исчерпывающий. Закон устанавливает, что прокурор осуществляет и иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567.

5. Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению.

6. Основные направления координационной деятельности правоохранительных органов:

• совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, раскрытию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;

• выполнение федеральных и региональных программ по борьбе с преступностью;

• разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;

• подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту, Федеральному Собранию и Правительству Российской Федерации, другим органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;

• разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений;

• изучение практики координации действий правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

7. В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы налоговой полиции, таможенные органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении.

Координация осуществляется на основе:

• соблюдения законности;

• равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

• самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий;

• гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

• ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.