прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 42

Статья 42. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности

1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

2. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

1. Правило, сформулированное в абз. 1 п. 1 данной статьи, не означает освобождение прокурора или следователя от установленной законом ответственности. Оно обусловлено характером задач и функций прокуратуры, тем обстоятельством, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов всеми иными правоохранительными органами, наделенными полномочиями по проведению дознания и предварительного следствия. По выявленным нарушениям прокуроры привлекают к дисциплинарной и материальной ответственности работников этих правоохранительных органов (МВД, ФСБ, ФСНП, Государственного таможенного комитета и др.). При наличии повода и оснований в отношении работников этих органов возбуждаются дисциплинарные производства, уголовные дела. Последние расследуются обычно следователями прокуратуры. Поэтому объективно имеются предпосылки для предвзятого отношения со стороны следователей любого иного органа при расследовании уголовного дела или при ведении административного производства в отношении прокурора или следователя прокуратуры. Кроме того, наличие такой нормы создает реальную гарантию объективности и принципиальности прокурора и следователя прокуратуры при надзоре за исполнением законов иными правоохранительными органами, при расследовании преступлении, совершаемых их работниками.

2. Установление в законе правила об отстранении прокурора или следователя от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела является гарантией его невмешательства в ход следствия и недопустимости влияния на его результаты. Однако отстранение от должности имеет место только если дело возбуждено в отношении конкретного прокурора или следователя или если ему предъявлено обвинение. Отстранение от должности проводится на основании постановления лица. производящего расследование, в порядке, установленном УПК.

3. В п. 1 ст. 42 Закона имеются в виду только прокуроры перечисленные в абз. 1 ст. 54 Закона, а также следователи, указанные в п. 4 ст. 14, п. 3 ст. 15 и ст. 16. На иных работников органов г учреждений прокуратуры данный порядок проведения проверок сообщений о фактах совершенных ими правонарушений, возбуждения уголовного дела и производства расследования не распространяется. Действуют общие правила о подследственности, расследовании преступлений. Прокурор, назначивший на должность такого работника органа прокуратуры, а также вышестоящий прокурор с учетом обстоятельств правонарушения и в интересах объективного и полного расследования (проверки) преступления (иного правонарушения) вправе в порядке ст. 31 Закона принять такое дело к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование такого преступления. О принятом решении прокурор выносит мотивированное постановление.

4. Положения данной статьи распространяются на любые преступления, а также административные правонарушения, совершенные прокурорами или следователями прокуратуры, а не только связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей.

о. В п. 2 данной статьи четко определено, что проведение задержания, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта возможен в двух случаях:

1) их задержания при совершении ими преступления. Проведение таких действий обусловлено необходимостью бесспорного установления личности, обнаружения и закрепления следов преступления. Должностные лица правоохранительных и контролирующих органов, правомочные проводить действия, указанные в п. 2 ст. 42 Закона, после фиксации их результатов непосредственно на месте и установления личности прокурора или следователя прокуратуры обязаны все материалы немедленно передать соответствующему или вышестоящему прокурору в установленном порядке (охото- и рыбинспекция, Федеральная пограничная служба, Государственный таможенный комитет и т.п.). Из смысла п. 2 ст. 42 | вытекает, что никаких иных проверочных или следственных действий такие органы выполнять не вправе и их проведение является грубым нарушением закона. В частности, не может быть проведен по собственному усмотрению такими службами обыск в квартире у прокурора или следователя, ибо, согласно закону, он проводится у конкретного, известного следственному органу лица. Обязанность любого иного органа немедленно передать материалы или возбужденное уголовное дело соответствующему прокурору прямо вытекает из указания на производство расследования в таких случаях как на исключительную компетенцию органов прокуратуры.

2) Выполнение действий, предусмотренных п. 2 ст. 42, распространяется на прокуроров и следователей, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (досмотр на воздушном транспорте, на особо значимых объектах и т.д.), в том числе с использованием специальных средств и техники.

6, Проверки правонарушений, совершаемых прокурорами и следователями, а также расследование преступлений осуществляются такими прокурорскими структурами, чтобы максимально обеспечить объективность и полноту. Для проверки и расследования правонарушений и преступлений прокуроров и следователей территориальных прокуратур используются возможности военных прокуратур и наоборот. В отдельных случаях в проверке и расследовании могут участвовать следователи и иные специалисты других правоохранительных органов под надзором специально выделенных или соответствующих прокуроров.

В Генеральной прокуратуре и прокуратурах субъектов Федерации созданы инспекции по личному составу, которые входят в состав управления (отдела) кадров. В инспекциях работают высококвалифицированные прокуроры, обладающие необходимыми для выполнения своих обязанностей знаниями и навыками. На них возлагается проведение служебных проверок правонарушении прокуроров и следователей, организация расследования совершенных преступлений или непосредственное его проведение в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации либо прокурора субъекта Федерации.

7. Основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей за нарушения обязанностей по службе и совершение порочащего поступка регламентируются Положением о прохождении службы в органах и учреждения прокуратуры.