прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 40

Статья 40.1. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры

1. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

2. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

имеет гражданство иностранного государства;

признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

имело или имеет судимость;

имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей;

состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

3. Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

4. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, предусмотренного абзацем вторым пункта 3 статьи 43.4 настоящего Федерального закона, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников (далее - организационно - штатные мероприятия), указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

5. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

1.Особый характер деятельности прокуроров и следователей, связанный с осуществлением надзора за исполнением законов в различных сферах правовых отношений, уголовным преследованием лиц. совершивших преступление, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иных функций, обусловливают необходимость определить ряд условий и требований, которым должны соответствовать лица, занимающие такие должности.

К таким условиям и требованиям относятся:

а) наличие высшего юридического образования, б) профессиональные качества, в) моральные, г) состояние здоровья, д) возраст.

2. Под высшем образованием в смысле данной статьи подразумевается совокупность систематизированных знаний в области правоведения и юриспруденции, позволяющая выполнять служебные обязанности прокурора или следователя. Данное обстоятельство удостоверяется наличием диплома о высшем юридическом образовании, полученном в высшем образовательном учреждении (институте, университете, академии), имеющем государственную лицензию о праве на подготовку таких специалистов по юридической специальности. В наибольшей мере этому критерию соответствует подготовка специалиста в вузе, проводящем специализацию по прокурорской и следовательской деятельности. Прежде всего с наличием или отсутствием такой специализации, зафиксированной в документе об образовании, связывается необходимость Установления испытательного срока при назначении на должность. Имеющими высшее образование считаются лица, окончившие учреждение высшего профессионального образования (высшее учебное заведение) и прошедшие итоговую аттестацию. О наличии такого образования свидетельствует документ, выданный образовательным учреждением, о соответствующем образовании и (или) квалификации согласно лицензии. Высшие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации (Закон Российской Федерации "Об образовании").

Законом определено, что только в порядке исключения и только для занятия должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных убеждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Такое исключение — адекватная реакция законодателя на изменения в состоянии и тенденциях законности, учитывает реальные возможности в ближайшей перспективе полностью удовлетворить потребности органов прокуратуры в кадрах с высшим юридическим образованием.

3. Систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров и следователей отсутствуют. Указание на необходимость таких качеств содержится в ряде приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора Российской Федерации, в Положении о нагрудном знаке "Почетный работник прокуратуры российской Федерации", в некоторых методических рекомендациях и вопросам кадровой работы в органах прокуратуры, в иных материалах. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 20 1993 г. установлено, например, что обязательными качествами работников прокуратуры являются добросовестность, ответственность и моральная чистоплотность (п. 9), принципиальность и настойчивость в устранении нарушений законов, привлечении к ответственности виновных (п.10).

Результаты аттестаций на работников районных, городских прокуратур показали, что в них в той или иной мере конкретизированы те качества аттестуемых, которые соотносятся с общими требованиями, предъявляемыми в названных актах к прокурорским работникам. В них обычно отмечаются в зависимости от степени проявления добросовестность, дисциплинированность, принципиальность, внимательное и уважительное отношение к гражданам, корректность, вежливость и тактичность, скромность, трудолюбие, требовательность к себе и самокритичность, исполнительность, прилежность и аккуратность, объективность и отзывчивость. Перечисленные качества определяются принадлежностью работника к системе органов прокуратуры. Помимо этих общих нравственных свойств личности при установлении соответствия прокурорского работника определенной должности, оцениваются профессиональные качества, определяемые функциональными задачами, особенностями профессиональной деятельности, с учетом уровня органа прокуратуры в прокурорской системе.

4. При оценке профессиональных качеств прежде всего выделяются специальные знания, умения и навыки. Обычно отмечается профессиональная грамотность, качество выполнения служебных обязанностей, объем специальных знаний и умение применять их на практике, профессиональный опыт.

5. В процессе подбора, расстановки кадров, их изучения для последующего принятия различных кадровых решений важное значение имеет установление индивидуально-психологических качеств и особенностей прокуроров и следователей. В их числе такие, как степень работоспособности, энергичность, а также фиксирующие волевые качества личности, основные черты темперамента, интеллектуальные особенности, инициативность, настойчивость в достижении целей при осуществлении служебных функций, целеустремленность, уравновешенность, общительность и умение устанавливать психологический контакт, способность мыслить творчески, вдумчивость.

Для прокуроров — руководителей соответствующих органов прокуратуры, их структурных подразделений, а также следователей — руководителей следственно-оперативных групп (бригад) важное значение наряду с иными моральными и профессиональными качествами имеет наличие организаторских способностей, умение руководить коллективом, влиять на формирование новых подходов в выполнении профессиональных обязанностей. В числе таких качеств необходимо отметить умение инструктировать, осуществлять контроль исполнения поручений подчиненными, практическое и повседневное обучение "на рабочем месте", способность влиять на формирование и поддержание надлежащего психологического климата в коллективе.

6. На службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации не может быть принято лицо, если оно: признано судом недееспособным или ограниченно дееспособным; имело или имеет судимость; находится в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с должностным лицом, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

7. В соответствии с требованиями данной статьи, при назначении на должность прокурора и следователя кандидат проходит медицинское освидетельствование. На службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, имеющее в соответствии с заключением медицинской комиссии заболевание, которое препятствует выполнению должностных обязанностей, если для соответствующей должности установлены специальные требования к состоянию здоровья (наличие психического заболевания, отсутствие либо значительное снижение жизненно важной функции: зрения, слуха и др.)

8. В п. 2 и 3 ст. 36 Закона излагаются требования по возрасту кандидата при назначении на должность. Такое требование имеет место для занятия должности и в иных сферах деятельности (судьи и др.). Оно необходимо, так как для занятия должности прокурора надо обладать не только определенным образованием, моральными и профессиональными качествами, но и большим жизненным и профессиональным опытом, который приходит с возрастом. Такой опыт необходим при принятии прокурорами процессуальных, управленческих и иных решений, связанных с существенным ограничением прав и свобод граждан, а также в работе с кадрами прокуратуры, во взаимодействии с иными правоохранительными органами, при преодолении различных конфликтных ситуаций, характерных при осуществлении надзора, расследований преступлений. Названные требования в основном соответствуют из этой части квалификационным требованиям к государственньм должностям федеральной государственной службы, установленньми Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1996 № 123.

9. Лицо, впервые назначаемое на должность, принимает Присягу прокурора (следователя). Принятие Присяги обусловлено особым характером служебных задач и функций прокурорских работников по укреплению законности и правопорядка, их полномочиями в данной сфере деятельности.

Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. К настоящему времени порядок принятия Присяги прокурора, следователя в соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре еще не определен. Приказом Генерального прокурора СССР № 41 от 1 июля 1986 г. с 1 августа 1986 г. был введен порядок принятия "обязательства работника советской прокуратуры". В части, не противоречащей данному Закону, он может быть применен до определения этого порядка Генеральным прокурором Российской Федерации.

Присяга приносится один раз. Ее принятие проводите торжественной обстановке, в условиях широкой гласности, при участии руководителей прокуратур соответствующих субъектов Федерации, членов коллегии, общественных организаций, ветеранов прокуратуры. Подписанный текст Присяги хранится в личном деле прокурора (следователя).

10. В последнем абзаце п. 1 ст. 36 Закона определяется обязанность специалиста, получившего высшее образование по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проработать в органах прокуратуры не менее пяти лет. Такая обязанность возникает только при наличии соответствующего договора с данным лицом.

При увольнении из органов прокуратуры до истечения указанного срока указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение. Указанный в данной статье перечень обстоятельств, которые служат основанием к освобождению от такой обязанности, является исчерпывающим.