прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 33
.docПри расследовании дел об ответственности за действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений, злостное неповиновение требованиям администрации должно проверяться. Необходимо выяснять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных либо с извращениями дисциплинарной практики. Прокурор не должен допускать привлечения осужденных к уголовной ответственности за незначительные правонарушения, являющиеся по существу дисциплинарными проступками. Одновременно необходимо исключать случаи необоснованнойзамены уголовной ответственности дисциплинарной. В упоминавшемся Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 29 июня 1994 г. поставлена задача глубоко анализировать состояние преступности, изменения в ее характере, структуре и динамике. Результаты анализа следует использовать для совершенствования методов прокурорского надзора, разработки своевременных и энергичных мер противодействия негативным процессам.
Выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступлений, должно уделяться самое серьезное внимание при расследовании каждого преступления. Это имеет исключительно важное значение для предупреждения рецидива преступлений со стороны осужденных. В частности, поскольку многие преступления в местах лишения свободы совершаются на почве пьянства, наркомании и под влиянием действующих в среде осужденных преступных группировок, необходимо уделять особое внимание выявлению этих негативных обстоятельств.
12. Существенную роль в устранении нарушений законности при исполнении наказаний и иных назначаемых судом мер принудительного характера играет также реализация прокурором предусмотренного законом полномочия о возбуждении производства об административных правонарушениях. Такое производство возбуждается прокурором путем вынесения соответствующего постановления в случае установления в действиях (бездействии) представителей администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, признаков административного правонарушения.
При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соблюдать установленные законом порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания.
Постановление прокурора подлежит рассмотрению компетентными органами управления, должностными лицами уголовно-исполнительной системы в установленные законом сроки (см. комментарий к ст. 24 Закона).
Прокурор не подменяет эти органы и должностных лиц. Он лишь возбуждает производство о допущенном правонарушении. Соответствующие компетентные органы управления и должностные лица, уполномоченные законом на наложение взыскания, к которым адресовано постановление прокурора, могут не согласиться с требованиями прокурора. В таком случае прокурор приносит в установленном законом порядке протест на это решение в вышестоящий орган управления или должностному лицу.
13. Выше говорилось о том, что одним из правовых средств реализации прокурором предоставленных ему законом полномочии является требование о создании условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Закон называет такие правовые средства реализации полномочий прокурора, как постановление, протест, представление.
Постановление прокурора является наиболее оперативной формулой реагирования на выявленные им нарушения законности при исполнении наказаний и других мер принудительного характера. В частности, в форму постановления могут быть облечены требования прокурора к администрации учр
еждений и органов, исполняющих наказания, по наиболее важным и не терпящим отлагательства вопросам.
Как отмечалось выше, в форме постановления прокурор реализует свои полномочия по отмене дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона на лиц, отбывающих лишение свободы, задержанных, арестованных по немедленному освобождению их из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Исходя из характера нарушения закона должностными лицами, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В Форме постановления прокурор реализует свое право по немедленному освобождению каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (см. комментарий к п. 2 ст. 33 Закона).
Постановление прокурора, как и его требования по вопросам соблюдения правил отбывания наказания, установленных исправительно-трудовым законодательством, подлежат обязательному, исполнению администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.11 ИТК). Обжалование администрацией таких постановлении прокурора перед вышестоящим прокурором не останавливает их исполнения.
14. Важным средством реагирования прокурора на выявленные нарушения законности является принесение протеста. Установив противоречащие закону приказы, распоряжения, постановления администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 комментируемого Закона, прокурор или его заместитель приносит протест начальнику органа или учреждения либо в вышестоящий орган внутренних дел. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией приостанавливается.
15. Важным средством реализации прокурором своих полномочий, направленных на устранение выявленных нарушений законности, причин, их порождающих, и условий, им способствующих, в деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания и другие назначаемые судом меры принудительного характера, является представление прокурора, которое должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к этому документу (см. комментарий к ст. 24 Закона).
16. Согласно п. 2 комментируемой статьи, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
Законность содержания лиц в указанных органах и учреждениях, исполняющих наказание и иные меры принудительного характера, входит в предмет прокурорского надзора (см. комментарий к ч. 1 ст. 32 Закона). Незаконным является содержание лиц в этих органах и учреждениях в случаях: 1) если отсутствует надлежаще оформленный документ (приговор, определение, постановление), являющийся основанием для отбывания наказания или иной меры принудительного характера; 2) истекли назначенные приговором, определением, постановлением сроки наказания или применения иной меры принудительного характера (с учетом решений надзорной инстанции, актов амнистии или помилования, определений об условно-досрочном освобождении от наказания, об освобождении от наказания по болезни и др.).
При осуществлении надзора за соблюдением сроков содержания лиц в исправительно-трудовых учреждениях прокурор должен руководствоваться ст. 42 УК, согласно которой сроки лишения свободы исчисляются месяцами и годами. Если срок определен в годах, он оканчивается в последний день истечения года. К примеру: если по приговору суда срок в один год исчисляется с 20 марта 1995 г., то он оканчивается 19 марта 1996 г. При этом число дней в году не имеет значения (т. е. является ли год високосным или нет). Если срок определен в месяцах, то он оканчивается в последний истечения месяца. К примеру: если наказание определено приговором суда в шесть месяцев и его срок начинается с 10 января 1996 то он оканчивается 9 июля этого года. При этом количество дней в каждом месяце не имеет значения. Порядок освобождения из мест лишения свободы определен 101 ИТК. Освобождение из мест лишения свободы по отбытии наказания производится в первой половине последнего дня срока наказания, а по другим основаниям - в день поступления в исправительно-трудовое учреждение соответствующих документов. Если документы получены после окончания рабочего дня, освобождение производится утром следующего дня. Если срок наказания в виде лишения свободы оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается в предвыходной или предпраздничный день Освобождаемому выдается при освобождении соответствующий документ (справка) об отбытии наказания. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Освобождение из-под стражи подозреваемых и обвиняемых производится начальником места содержания под стражей по получении соответствующего решения суда либо постановления следователя, органа дознания или прокурора. Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора. Если по истечении установленного законом срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об освобождении подозреваемого или обвиняемого либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения или сообщение об этом решении не поступило, начальник места содержания под стражей освобождает его своим постановлением.
Выпуск воспитанников из учреждения закрытого типа производится постановлением комиссии по делам несовершеннолетних по месту нахождения этого учреждения на основании представления администрации учреждения (п. 31 постановления Правительства России :кои Федерации "Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" от 28 апреля 1995 г. № 420).
Выписка из психиатрического стационара пациента, к которому по решению суда применены принудительные меры медицинского характера, производится только по решению суда (ст. 40 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").
Если прокурор или его заместитель в процессе проверки выявит лицо, которое незаконно содержится в местах, указанных в п.2 комментируемой статьи, он обязан немедленно освободить его. Прокурор выносит постановление об освобождении из места содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудового учреждения или иного органа или учреждения исполняющего наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Постановление вручается начальнику органа или учреждения, в котором незаконно содержится это лицо, и оно подлежит немедленному исполнению, Требования закона о таком остром и оперативном реагировании прокурора на незаконное содержание под стражей и в иных местах, исполняющих назначаемые судом меры принудительного характера, объясняются тем, что в данном случае грубо нарушаются конституционные права граждан.
Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных прокуроров принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав граждан, немедленному освобождению незаконно содержащихся под стражей и наказанию виновных в нарушении закона. Поэтому прокуроры не должны ограничиваться выявлением и освобождением лиц, незаконно содержащихся под стражей. От них требуется также установить причины и условия, способствующие столь грубому нарушению законности должностных лиц, виновных в нарушении закона, и в зависимости от степени вины должностных лиц решать вопрос о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности.
17. В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 67 от 15 декабря 1994 г, отмечается, что прокуроры не в полной мере используют предоставленные им законом полномочия для фактического устранения вскрытых нарушений, повышения ответственности должностных лиц исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов за обеспечение законности и режима содержания. В связи с этим в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации содержатся требования принимать конкретные меры к устранению выявленных нарушений законов, выносить обязательные для исполнения предписания, постановления и предложения относительно соблюдения правил содержания заключенных под стражей и отбывания наказания; постоянно анализировать практику прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, материалы расследования уголовных дел о преступлениях в исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях. Выводы необходимо использовать для улучшения организации и повышения результативности прокурорского надзора, при проведении проверок исполнения требований закона службами органов внутренних дел, обеспечивающими исполнение уголовных наказаний, для постановки вопросов об устранении причин и условий, способствующих нарушениям законности, в необходимых случаях через Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Прокуроры должны принимать решительные меры по предупреждению и выявлению фактов грубых нарушений законности и призвола по отношению к осужденным и другим гражданам со стороны работников следственных изоляторов, органов, исполняющих уголовные наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, своим воздействием повышать ответственность работников органов внутренних дел, осуществлять взыскательный Контроль за фактическим устранением выявленных нарушений закона. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях возложена также задача по обобщению материалов и иной информации о лицах, совершающих новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из ИТУ, изучению причин рецидивной преступности и принятию мер к их устранению.
Для повышения эффективности прокурорского надзора необходимо постоянно совершенствовать методику его осуществления.
