прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 33

Статья 33. Полномочия прокурора

При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе:

посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;

отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

2. Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно - психиатрическое учреждение.

1. Для выполнения задач по обеспечению законности при исполнении наказания и иных назначаемых судом мер принудительного характера органы прокуратуры наделены необходимыми полномочиями. При этом используют наряду с общими для других отраслей прокурорского надзора полномочиями (см. ст. 22, 27 Закона) также и специальные полномочия, предоставленные прокуратуре для надзора за исполнением приговоров к лишению свободы и другим уголовным наказаниям. Прокурор осуществляет надзор по существу за законностью всей деятельности исправительно-трудовых учреждений за соблюдением законности содержания, правил режима. труда, воспитательной работы и обучения осужденных, условии их содержания. Прокурор следит также за соблюдением законов в финансовой, хозяйственной и производственной деятельности ИТУ, при прохождении службы их сотрудниками и др. Органы прокуратуры обладают властно-распорядительными полномочиями в сфере надзора за исполнением наказания и иных назначаемых судом мер принудительного характера.

В соответствии со ст. 11 ИТК, осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор обязан принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Аналогичное требование к прокурорскому надзору за исполнением наказания содержится в ст. 4 Положения о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

Исходя из требований закона, Генеральный прокурор Российской Федерации предлагает подчиненным прокурорам осуществлять строгий и постоянный надзор за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях и органах, исполняющих наказания и иные назначаемые судом меры принудительного характера, проверять законность содержания в них осужденных, задержанных, арестованных, соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий их содержания;

проверять соответствие законам правовых актов, издаваемых администрацией этих учреждений и органов.

Все полномочия органов прокуратуры в данной отрасли надзора в зависимости от целей их применения можно условно классифицировать на две группы: а) полномочия, применяемые в целях выявления и предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры принудительного характера, а также причин, их порождающих, и условий, им способствующих; б) полномочия, применяемые в целях устранения нарушений законности, их причин, способствующих условий.

Прокуроры должны в полной мере использовать все предоставленные им полномочия для обеспечения высокоэффективного воздействия на выполнение требований закона о реальном исправлении осужденных, подвергнутых наказанию.

2. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время учреждения и органы, указанные в ст. 32 Закона "О прокуратуре Российской Федерации". Согласно п. 5 ст. 38 Закона "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право Генеральный прокурор Российской Федерации, а так же уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории.

Путем личных посещений указанных органов и учреждении прокурор непосредственно на месте знакомится с фактическим состоянием законности в их деятельности, проверяет законность содержания, соблюдение правил режима, труда, воспитания, обучения осужденных и условий их содержания, выявляет имеющиеся нарушения закона и принимает меры к их устранению.

В Приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 67 от 15 декабря 1994 г. содержится требование к подчиненным прокурорам тщательно проверять все факты нарушений законности, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников органов, исполняющих уголовные наказания.

В ходе посещения и проверки учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера, используются опрос осужденных, ознакомление с их личными делами и другими документами, выявление незаконных приказов, распоряжений, постановлений администрации и др.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 67 прокурорам предписывается в целях обеспечения законности, а также сроков содержания граждан в местах предварительного заключения не реже одного раза в месяц проверять следственные изоляторы. Периодичность проверок состояния законности в исправительно-трудовых учреждениях не определена. Практика показывает, что целесообразно проводить проверки не реже одного раза в квартал. Однако в случаях возникновения в исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах чрезвычайных происшествий Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 67 обязывает руководителей прокуратур республик, краев, областей незамедлительно выезжать на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.

Закон подчеркивает, что прокурор может посещать, а значит, и проверять учреждения и органы, исполняющие наказания, в любое время, т.е. он определяет время посещения, проверки по своему усмотрению. Никакими формальными поводами для производства проверки прокурор не ограничен. В этом заключается одна из особенностей данной отрасли прокурорского надзора, отличающей от общего надзора, при осуществлении которого проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия .мер прокурором (см. комментарий к ст. 21 Закона).

Органами прокуратуры проводятся как общие, так и целевые проверки деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Общие проверки охватывают состояние законности в этих местах в целом, весь комплекс вопросов, которые входят в предмет надзора (см. комментарий к ст. 32 Закона). Целевые проверки, как правило, касаются отдельных сторон их деятельности (обоснованность жалоб осужденных, законность применения специальных средств, оружия и др.).

По результатам проверки составляется справка (акт), в которой отражаются все выявленные нарушения законности, причины, их порождающие, и условия, им способствующие, а также конкретные предложения по их устранению и устанавливаются сроки выполнения. Экземпляр справки передается начальнику места лишения свободы. Меры по реализации итогов проверки определяются прокурором в зависимости от характера выявленных нарушений законности и их распространенности. При последующих проверках прокурор осуществляет систематический контроль за исполнением администрацией внесенных им ранее предложений. 3. Закон предоставляет прокурору право опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных в законе лиц является важным средством выявления и предупреждения нарушений законности в деятельности следственных изоляторов, исправительно-трудовых и воспитательно-трудовых колоний, тюрем, судебно-психиатрических и иных учреждений, исполняющих меры принудительного характера.

В процессе посещения, проверки деятельности этих учреждений и органов прокурор опрашивает содержащихся в них лиц. Опрос может касаться широкого круга вопросов: за что они подвергнуты лишению свободы, задержанию, предварительному заключению, мерам принудительного характера, каковы условия содержания, труда, обучения, каково материально-бытовое и медико-санитарное их обеспечение, есть ли у них жалобы и заявления и др. Прокурор организует личный прием, который может проводиться как в присутствии представителя администрации, так и наедине. В том случае, если осужденный или иное лицо, подвергнутые мерам принудительного характера, изъявит желание изложить прокурору просьбу наедине, такая возможность ему должна быть предоставлена.

В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации содержатся требования к прокурорам регулярно проводить личный прием осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, разрешать их жалобы и заявления, как правило, на месте.

Жалобы и заявления на имя прокурора могут быть как устными, так и письменными. Как показывает практика, в них ставятся самые разнообразные вопросы. Если характер жалобы такой, что она может быть разрешена на месте, прокурор разрешает ее в ходе посещения или проверки. По обращениям осужденных и лиц, подвергнутых иным мерам принудительного характера, прокурор предлагает написать на его имя жалобу или заявление, проверку которого проводит лично или поручает компетентным лицам с установлением контроля.

При рассмотрении и разрешении жалоб и заявлений осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. прокуроры руководствуются как общими требованиями закона (см. комментарий к ст. 10 Закона), так и специальными нормами. Порядок направления и рассмотрения предложений, заявлений жалоб подозреваемых и обвиняемых предусмотрен ст. 21 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Статья 36 ИТК устанавливает порядок направления и рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных. Право пациентов, находящихся в психиатрических стационарах, подавать без цензуры жалобы предусмотрено ст. 37 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных прокуроров усилить надзор за соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан администрацией ИТУ, ВТК, следственных изоляторов, а также органами внутренних дел, в подчинении которых находятся эти учреждения. Работу с поступающими жалобами следует рассматривать как важнейшую составную часть деятельности по укреплению законности при исполнении уголовных наказаний, защите прав осужденных и заключенных. Необходимо добиваться, чтобы по каждой обоснованной жалобе или заявлению были приняты исчерпывающие меры, решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты, наиболее серьезные из них проверять с выездом на место.

4. Осуществляя надзор за исполнением законов в местах лишения свободы, следственных изоляторах, специальных учебно-воспитательных учреждениях, прокурор знакомится с документами., на основании которых лица, указанные в п. 1 комментируемой статьи Закона, задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера. При этом прокурор проверяет, исходят ли эти документы от компетентных органов, соответствуют ли они требованиям закона и оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей и сроки применения других, назначаемых судом мер принудительного характера.

Знакомясь с приговором, определением, постановлением, прокурор проверяет законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом (см. комментарий к ч. 1 ст. 32 Закона). В случаях выявления в ходе проверки лица, которое содержится без законных оснований в указанных местах, прокурор обязан немедленно его освободить (см. комментарий к п. 2 ст. 33 Закона). Если в результате ознакомления с приговором прокурор приходит к выводу о незаконности или необоснованности приговора (недоказанность совершенного преступления, неправильная его квалификация, несправедливость наказания, неправильное определение вида режима ИТУ и др.), он ставит вопрос перед соответствующим прокурором (ст. 371 УПК) о пересмотре приговора в порядке надзора. 5. Закон дает право прокурору знакомиться также с оперативными материалами. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

При этом закон специально оговаривает, что сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет прокурорского надзора не входят.

При осуществлении надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности в исправительно-трудовых учреждениях и следственных изоляторах прокуроры должны руководствоваться требованиями Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июня 1994 г. № 31 "О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждении''. Основное внимание при этом следует уделять законности мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, особенно организованных, раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей осужденных и заключенных.

6. Прокурор наделен полномочиями проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 комментируемого Закона. Прокурор проверяет соответствие закону правовых актов, относящихся по существу ко всей деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера (производственной, хозяйственной, финансовой), следит за соблюдением трудового законодательства в отношении персонала, рабочих и служащих и др. При этом прежде всего обращается внимание на соответствие законам приказов, распоряжений и постановлений администрации, в которых регламентируются порядок и условия содержания осужденных задержанных, исполнение требований закона о привлечении осужденных к труду, об охране труда и техники безопасности, о проведении с осужденными воспитательной работы, их общем образовании и профессиональном обучении, применении к осужденным мер поощрения и взыскания.

Соответствие законодательству приказов, распоряжений и других правовых актов администрации прокурор проверяет как по собственной инициативе, так и по жалобам и заявлениям об издании противозаконных актов. При этом прокурор может ознакомиться с правовыми актами как на месте в ходе проверки этих учреждений и органов, так и истребовав их в помещение прокуратуры. Если в результате проверки прокурор устанавливает правовые акты, противоречащие закону, он приостанавливает их действие и приносит протест на предмет их отмены или приведения в соответствие с законом.

Наряду с приказами, распоряжениями, постановлениями администрации мест лишения свободы и исполнения других мер принудительного характера в соответствии с ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона, в предмет прокурорского надзора входит также соответствие законам правовых актов, издаваемых МВД Российской Федерации, МВД республики в составе Российской Федерации, УВД автономной области, автономных округов, краев и областей по вопросам исполнения наказания. В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации содержатся требования к подчиненным прокурорам постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией ИТУ, ВТК и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать в случае несоответствия их закону.

7. Важным средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание, является санкционирование прокурором некоторых действий администрации. Санкционирование (или согласие) прокурора требуется только в случаях, когда это предусмотрено законом. В таких случаях санкция прокурора является дополнительной гарантией законности действий администрации, затрагивающих наиболее существенные права и законные интересы осужденных. Так, ИТК предусмотрено получение санкции прокурора: на оставление в следственном изоляторе или тюрьме осужденного к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительно-трудовой или воспитательно-трудовой колонии для производства следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом (ст. 15); перевод осужденного из исправительно-трудового учреждения , следственный изолятор или тюрьму в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом (ст. 20); на изъятие по постановлению начальника исправительно-трудового учреждения обнаруженных у осужденного денег и ценных бумаг (ст. 22); на краткосрочный выезд осужденного за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами (ст. 26'); на содержание осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, в одиночных камерах (ст. 86);

на оставление осужденных, достигших восемнадцатилетнего возраста в воспитательно-трудовой колонии (ст. 78). В соответствии с ч. 2 с.. 32 Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором. При этом закон оговаривает случаи, когда не требуется санкция прокурора.

8 До сих пор говорилось о полномочиях прокурора, по преимуществу направленных на выявление и предупреждение нарушений законности при исполнении наказания и иных мер принудительного характера. Другую группу полномочий прокурора составляют полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законности. Однако, как было сказано выше, деление полномочий на две указанные группы условно. Так, выявив незаконность правового акта администрации, прокурор не ограничивается только констатацией этого факта, а принимает предусмотренные законом меры к отмене этого акта или приведению его в соответствие с законом, т.е. использует полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законности. Наряду с этим закон наделяет прокурора полномочием требовать объяснения от должностных лиц. Объяснения могут быть даны как устно, так и в письменной форме. Они могут касаться, в частности, обстановки, мотивов издания противозаконного приказа, распоряжения, а также других обстоятельств, связанных с нарушением закона в деятельности администрации. Выяснение причин и условий, способствовавших нарушениям законности, имеет значение для принятия прокурором наиболее эффективных мер по устранению допущенного нарушения и правильной правовой оценки действий представителей администраций, допустивших нарушение закона.

9. Одной из особенностей надзора за исполнением приговоров, отличающих его от других отраслей надзора, является наделение прокурора полномочиями требовать от администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 комментируемого Закона, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией (см. комментарий к ст. 34 Закона). В ст. 11 говорится об обязательности для администрации учреждений органов, исполняющих наказания, постановлений и предложу прокурора.

Таким образом, круг вопросов, по которым прокурор имеет право внести предложения и

предъявить требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, весьма широк: о правилах режима и условиях содержания задержанных, арестованных и осужденных, об исполнении требований закона о привлечении осужденных к труду, о воспитательной работе с ними, о общем и профессиональном их обучении и др.

Требования прокурора могут быть направлены на немедленное устранение выявленных нарушений закона, на восстановление прав и законных интересов осужденных, на пресечение незаконных действий администрации.

Прокуроры должны остро реагировать на факты превышения служебных полномочий со стороны представителей администрации мест лишения свободы, попустительства в отношении злостных преступников, плохой организации труда, бытовой неустроенности осужденных, отсутствия надлежащего медико-санитарного обеспечения, низкого уровня индивидуально-воспитательной работы и т. д.

Если на выполнение требований прокурора об устранении выявленных нарушений необходимо определенное время, прокурор устанавливает срок исполнения своих предложений. В случаях несогласия с требованиями прокурора администрация мест исполнения наказания может обжаловать их вышестоящему прокурору через свои вышестоящие органы. Такое обжалование не приостанавливает исполнение требований прокурора. При этом обязательному исполнению подлежат только те требования, которые касаются правил отбывания наказания, установленных исправительно-трудовым законодательством. Законом не установлена форма требований прокурора. Они могут быть выражены как в устной, так и в письменной форме. Требования и предложения прокурора могут содержаться в акте, составленном по итогам общей или специальной проверки учреждения или органа, исполняющего наказания, в постановлении, служебной записке или в письме. Правовая сила этих правовых актов такова, что их невыполнение влечет за собой те же последствия, что и невыполнение требований, содержащихся в его протесте или представлении.

10. Прокурор имеет право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. Такое право впервые было предоставлено прокурору Законом "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 года и сохранено в новой редакции, Закона от 18 октября 1995 г. До принятия названного Закона прокурор в случае незаконного или необоснованного дисциплинарной взыскания, наложенного на осужденного администрацией исправительно-трудового учреждения, вправе был лишь опротестовать этот приказ или внести представление о его отмене, Расширение властно-распорядительных полномочий органов прокуратуры в данном случае объясняется необходимостью оперативного реагирования средствами прокурорского надзора на наиболее грубые нарушения закона, прав и законных интересов задержанных, арестованных, осужденных, необоснованно подвергнутых наиболее суровым дисциплинарным взысканиям.

Установив незаконность и необоснованность наложения дисциплинарного взыскания, прокурор отменяет его своим постановлением и оно теряет силу и не имеет никаких правовых последствий для лица, подвергнутого этой мере воздействия. В случае незаконного содержания заключенных под стражей, осужденных в штрафном изоляторе, помещении камерного типа, карцере, одиночной камере, дисциплинарном изоляторе прокурор на месте выносит представление об их освобождении из этих помещений, которое подлежит немедленному исполнению администрацией следственного изолятора, исправительно-трудовой колонии, тюрьмы, воспитательно-трудовой колонии.

11. В тех случаях, когда в результате проверки устанавливаются достаточные данные, указывающие на признаки преступления в действиях персонала уголовно-исполнительной системы, рабочих пли служащих либо осужденных, прокурор, в соответствии с требованиями УПК, возбуждает уголовное дело, вынося об этом постановление.

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является важнейшей задачей прокурорского надзора. В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно подчеркивалось, что совершение преступления в указанных местах должно расцениваться как чрезвычайное происшествие. Тем не менее продолжаются побеги из ИТУ и следственных изоляторов, действия, дезорганизующие работу исправительно-трудовых учреждений. Осужденными, лицами, содержащимися в следственных изоляторах, совершаются нападения на представителей администрации, захваты заложников и другие тяжкие преступления. Имеют место случаи массовых неповиновении осужденных и беспорядков, которые в ряде случаев влекут за собой человеческие жертвы и причиняют большой имущественный ущерб.

Генеральный прокурор Российской Федерации требует активнее применять уголовно-правовые средства для борьбы с массовыми беспорядками, захватом заложников, умышленными убийствами и иными преступными проявлениями осужденных и заключенных; обеспечить квалифицированное поддержание государственного обвинения по уголовным делам, направленным в суд прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИТУ.

На органы прокуратуры по надзору за соблюдением законов ИТУ в полной мере распространяется требование Приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 31 от 29 июля 1994 г. уделять неослабное внимание обеспечению своевременного. и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных.