прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 25
.doc
Статья 25. Постановление прокурора
1. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
2. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
В статье говорится о двух видах постановлений: о возбуждении уголовного дела и о возбуждении производства об административном правонарушении. Ранее действовавшим законодательством о прокуратуре допускалось вынесение прокурором постановлений и в иных случаях, предусмотренных законом. Очевидно, такая возможность сохраняется и в нынешних условиях. Однако если следовать точному смыслу закона, круг постановлений, выносимых по материалам практики надзора за исполнением законов, ограничен только названными видами.
Вид постановления определяется характером нарушения закона. Нарушение, содержащее признаки преступления, служит основанием вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Если нарушение носит характер административного проступка, выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
Право вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и производства об административном правонарушении предоставлено только прокурору и его заместителю. В практике встречаются случаи, когда постановления выносятся помощниками прокурора, а прокурором только утверждаются. Подобные ситуации, как представляется, не соответствуют требованиям закона. Смысл закона состоит в обеспечении высокой требовательности и ответственного отношения к принятию решения о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении со стороны органа, правомочного его принимать. Именно прокурор (его заместитель), а не помощник прокурора, является таким органом. Помощник прокурора в данном случае фактически подменяет прокурора. В свою очередь, прокурор как бы перелагает часть своей ответственности на помощника. Из этого может быть сделан вывод, что сформулированное в Законе положение о праве возбуждения прокурором (его заместителем) уголовного дела или производства об административном правонарушении в интересах обеспечения законности не может подвергаться расширительному толкованию.
Постановление должно быть мотивированным. В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны источники информации, послужившие поводом к возбуждению уголовного дела, материалы, свидетельствующие о признаках преступления, статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается.
В содержании постановления о возбуждении производства об административном правонарушении приводятся данные, подтверждающие факт административного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, размер имущественного ущерба (если таковой наличиствует), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения постановления, статья административного закона, устанавливающего ответственность за данное деяние.
2. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется соответствующему органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях. Система органов, осуществляющих рассмотрение административных нарушений, устанавливается административным законодательством. Она постоянно подвергается изменениям, в основном, за счет выполнения органами, которые ранее таким правом не обладали, поэтому прокурору надлежит постоянно следить за состоянием правового регулирования полномочий органов исполнительной власти.
Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение. Применительно к отдельным правонарушениям предусмотрен сокращенный - семидневный - срок рассмотрения дел. Административным законодательством могут устанавливаться и иные сроки.
О решении, принятом по постановлению прокурора, ему направляется письменное сообщение. В случае, когда решение принято с нарушением закона, прокурором на него приносится протест.
