прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 54

Статья 54. Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Федеральном законе

(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

Содержащиеся в настоящем Федеральном законе наименования обозначают: прокурор (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) - Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры - криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции; прокурорские работники - прокуроры и следователи, а также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

1. Необходимость введения нормативного установления содержания собирательного понятия "прокурор", используемого в перечисленных здесь статьях настоящего Федерального закона, обусловлена рядом обстоятельств. Прежде всего, использование понятия "прокурор" вызывается очевидными соображениями законодательной техники. Это понятие позволяет избежать перечисления всех должностей, предусмотренных данным Законом, лиц, имеющих прокурорское звание и соответственно выполняющих в пределах их компетенции прокурорские обязанности. Некоторые полномочия отдельных перечисленных здесь прокуроров предусмотрены настоящим Законом (например, полномочия Генерального прокурора Российской Федерации — ст. 17, п. 3 ст. 24, п. 2 ст. 30, п. 5, 6 ст. 35; ст. 38, 39, 40 и др).

В основном же такое разъяснение развивается и детализируется в предметной компетенции прокуроров различных уровней в соответствии с уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, уголовно-исполнительным и иным федеральным отраслевым законодательством, а также приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации.

2. В Уголовно-процессуальном кодексе во многих нормах в числе лиц, компетентных принимать то или иное решение или выполнять процессуальное действие, указывается прокурор (ст. 3 — обязанность возбуждения уголовного дела и раскрытия преступления, ст. 6 — прекращение уголовного дела вследствие

изменения обстановки, а также ст. 7, 8, 9, 62 и многие другие). В ст . "Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве" подчеркивается, что прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Постановления прокурора, вынесенные в соответствии с законом, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, .организациями, должностными лицами и гражданами.

В ст. 29 УПК подчеркивается, что прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав граждан.

3. В специальном п. в) "прокурор" ст. 34 УПК "Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Кодексе" по существу воспроизводится перечень прокурорских должностей, приведенный в ст. 54 Закона о прокуратуре. При этом в перечне должностей, приведенном в ст. 54, дополнительно указаны вновь введенные должности, подпадающие под общее понятие "прокурор". В их числе "советник Генерального прокурора Российской Федерации", а также "помощники прокурора по особым поручениям".

Разъясняя наименование "прокурор", законодатель исходит из необходимости единообразного и точного понимания и применения этого понятия. Следует учитывать особый характер указания на то, что каждый из перечисленных здесь лиц, занимающих прокурорские должности, — прокурор, выполняющий функции прокуратуры в пределах своей компетенции (территориальной или предметной, см. комментарий к ст. 16 Закона).

4. Выполнение определенных, прежде всего процессуальных действий, а также принятие различных решений закон возлагает на прокуроров не только как лиц прокурорского звания, но и с учетом конкретного должностного положения. Так, сроки предварительного следствия и срок содержания под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам могут при наличии оснований продлевать не просто прокуроры, а лица, прямо указанные в законе, в пределах своей компетенции (см. ст. 97, 133 УПК).

Установленный законом двухмесячный срок содержания под стражей при предварительном расследовании преступлений может быть продлен районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флота, соединения, гарнизона и приравненным к ним прокурором до трех месяцев. Дальнейшее продление срока содержания под стражей ввиду особой сложности дела осуществляется прокурором субъекта Федерации, военным прокурором вида Вооруженных Сил, округа, группы войск, флота и приравненным к ним прокурором Российской Федерации — до шести месяцев, а прокурором Российской Федерации и Главным военным прокурором — до девяти месяцев со дня заключения под стражу.

Соответствующее разделение полномочий прокуроров имеет место при решении вопроса о продлении срока предварительного следствия. Не случайно и общая норма УПК (ст. 211), регламентирующая полномочия прокурора по осуществлению надзора За исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, подчеркивает собирательный характер термина "прокурор указанием на то, что прокурор реализует эти полномочия "в пределах своей компетенции". Так, например, санкционировать проведение обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и иные следственные действия могут не просто лица, подпадающие под собирательное понятие "прокурор" в смысле ст. 54, а занимающие определенное должностное положение. Это руководители соответствующих органов прокуратуры, их заместители. Иные лица прокурорского звания, перечисленные в данной статье, получают право выполнять определенные действия, которыми закон наделяет только прокурора или его заместителя, лишь при наличии определенных условий. Таковыми являются: возложение на иных лиц (заместителей, помощников, старших помощников и других) компетентным прокурором в установленном порядке права исполнять обязанности соответствующего прокурора в связи с его отсутствием или невозможностью выполнения им своих полномочий (болезнь, очередной отпуск, временное отстранение от исполнения служебных обязанностей и т.п.).

Генеральная прокуратура обратила внимание всех нижестоящих прокуроров на недопустимость фактов, когда прокуроры, находясь в отпуске, производили процессуальные действия по уголовным делам, санкционировали заключение под стражу в качестве меры пресечения, не оформляя свой выход на работу соответствующим приказом. В ряде случаев это обстоятельство было использовано как повод для обжалования санкции и освобождения судом обвиняемого из-под стражи. При этом суд обоснованно исходил из следующего: если процессуальные полномочия, в том числе персонифицированные, возлагаются при уходе в отпуск или на время отсутствия по иным причинам на другое должностное лицо, то только последнее вправе их реализовать как исполняющее обязанности по приказу на период его действия или замещения по должности (см. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации "О соблюдении порядка использования процессуальных полномочий временно отсутствующего должностного лица" от 13 января 1995 г. № 15-24-95).

о. На прокурорского работника, помощника, старшего помощника соответствующего прокурора (прокурора в смысле ст. 54), занимающего должность начальника следственного отдела, не распространяются полномочия, установленные УПК (ст. 127'). Он действует в рамках своей должностной компетенции, делегированной ему соответствующим прокурором и закрепленной в установленной им должностной инструкции. Хотя помощники прокурора, иные должностные лица (прокуроры, старшие прокуроры отделов и управлений прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним прокуратур, а также Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры) и являются прокурорами в смысле ст. 54, во многих нормах УПК, особенно регламентирующих стадию предварительного следствия, под прокурором имеются в виду руководители соответствующих прокуратур, действующие в пределах своей компетенции (например, в ст. 211, 2202 УПК).

Согласно ст. 220 УПК, жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору. Например, вышестоящим по отношению к прокурору района является прокурор соответствующего субъекта Федерации, в составе которого находится данный район. Прокурор следственного отдела, управления не является вышестоящим прокурором по отношению к прокурору района. Он входит в состав аппарата прокурора соответствующего субъекта Федерации и действует по его уполномочию в соответствии с компетенцией, определенной прокурором субъекта Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации.

Должностные полномочия прокуроров, подпадающих под понятие "прокурор" в смысле ст. 54, но не являющихся прокурорами — руководителями прокуратур, определяются их должностными инструкциями, утверждаемыми соответствующими прокурорами.

При этом структурные подразделения органа прокуратуры и входящие в него должностные лица прокуратуры (старшие прокуроры и прокуроры отдела, управления, старшие помощники, помощники прокурора — руководителя соответствующей прокуратуры, прокуроры-криминалисты) наделяются преимущественно организационными полномочиями (организация работы, контроль исполнения, анализ состояния законности, планирование, взаимодействие с иными подразделениями и др.). Они выполняют также процессуальные полномочия, за исключением тех, которые составляют исключительную компетенцию соответствующего прокурора-руководителя.

6. В соответствии с требованиями законодательства и в порядке, определяемом Генеральным прокурором Российской Федерации, компетенция прокуроров управлений, старших помощников и помощников прокурора-руководителя, даже занимающих одинаковое должностное положение, может существенно различаться. Это касается их предметной компетенции в отдельных сферах правовых отношений. Так, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" установлено, что надзор за исполнением « законов Российской Федерации органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", Федеральный Закон "О внешней разведке устанавливают, что надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безопасности, органами внешней разведки Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Эта формула данных законов отличается от обычных, в которых надзор за исполнением законов возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров. Поэтому для осуществления надзора за исполнением законов в названных выше сферах деятельности, а также в других сферах, применительно к которым используется такая формула, требуются дополнительно решения Генерального прокурора Российской Федерации. Они осуществляются в форме установления предметной компетенции соответствующих подразделений органа прокуратуры (например, отдел, управление по вопросам федеральной безопасности) (см. комментарий к ст. 29 Закона).

7. В суде по уголовным делам в качестве прокурора—государственного обвинителя, в силу централизации прокурорской системы, подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим, может выступать любое должностное лицо, подпадающее под понятие "прокурор" в смысле ст. 54 Закона о прокуратуре, а также п. «в» ст. 34 УПК. Назначение того или иного должностного лица — прокурора для участия в качестве государственного обвинителя означает, что применительно к данному уголовному делу, рассматриваемому судом, этот прокурор обладает специальными процессуальными полномочиями, которых не имеют по этому делу прокуроры аналогичного положения данного органа прокуратуры.

8. В сфере уголовного судопроизводства правом принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста обязан воспользоваться в первую очередь прокурор, поддерживавший государственное обвинение. Если обвинитель этого не сделал либо дело было рассмотрено без участия прокурора, такой протест в пределах своей компетенции должен принести прокурор — руководитель прокуратуры или его заместитель.

Прокурор, принесший кассационный или частный протест, может лично поддержать его в суде кассационной инстанции. Если прокурор — автор протеста не воспользуется такой возможностью, то прокурор, которому поручается участие в суде кассационной инстанции, не связан доводами протеста и дает заключение, руководствуясь требованиями закона и внутренним убеждением.

9. Согласно п. 2 ст. 4 и ст. 32 и 41 Арбитражного процессуального кодекса, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов, участвует в рассмотрении дела. Однако субъектами обращения с исковым заявлением являются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель — в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, а также прокурор субъекта Федерации и его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители — в арбитражный суд субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 41 АПК).

В соответствии с указаниями Генерального прокурора Российской Федерации районные и городские прокуратуры при выявлении нарушений должны возбуждать перед вышестоящими прокурорами ходатайства о подготовке в арбитражный суд соответствующих исковых заявлений. Генеральным прокурором Российской Федерации и Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в совместном письме от 31 июля 1995 г. установлено, что прокуроры отделов и управлений, работники аппаратов прокуратур республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов в связи с обращениями предприятий, организаций и граждан-предпринимателей вправе по поручению руководителей прокуратур (прокуроров и их заместителей) изучать в арбитражных судах дела, судебные постановления, которые могут быть опротестованы в надзорном порядке. Тем самым для работников аппаратов названных прокуратур в данной сфере правовых отношений установлены дополнительные полномочия, полностью согласующиеся с требованиями закона. Однако и здесь требуется основание — поручение прокурора — руководителя соответствующей прокуратуры.

10. Назначение того или иного лица прокурором субъекта-Федерации, города, района или приравненным к ним прокурором означает, что этот прокурор осуществляет свои полномочия толь-кг в пределах своей региональной или специальной компетенции.

Прокурор отдела, управления органа прокуратуры полномочен выполнять надзорные и иные действия только в пределах своей предметной компетенции. Выполнение надзорных и иных функций прокуратуры, выходящей за пределы предметной компетенции или территориальной (специальной) сферы ведения, а также изменение предмета деятельности (переход по различным основаниям из одного подразделения данного органа прокуратуры в другое или в другой орган прокуратуры) осуществляется приказом компетентного прокурора в порядке, определяемом Законом о прокуратуре, Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, нормативными правовыми актами Генерального прокурора Российской Федерации.

11. Закон выделяет самостоятельную категорию работников прокуратуры — прокурорских работников. Отнесение к этой категории обусловлено единственным критерием — наличием классного чина (воинского звания). Наличие классного чина у работника прокуратуры автоматически переводит его в категорию прокурорских работников. Это, в свою очередь, означает, что на таких работников распространяется порядок аттестации, определяемый Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 3 ст. 41); они подпадают под действие Положения о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры (п. 1 ст. 43); на них распространяется порядок оплаты труда и иные условия материального и социального обеспечения, предусмотренные п. 1, 5 ст. 44, а также иными нормативными актами.

Помимо прокуроров и следователей, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации, классные чины могут присваиваться иным работникам прокуратуры: помощникам следователя, специалистам, заведующим канцеляриями и т.п. На работников прокуратуры, не подпадающих под указанные выше категории, распространяется законодательство о труде в полном объеме. Воинские звания устанавливаются для работников военной прокуратуры. Порядок их присвоения определяется законом, иными нормативными актами.