прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 12

Статья 12. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации

1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура на должность Генерального прокурора Российской Федерации не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.

3. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации приносит следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства". (п. 3 введен Федеральным законом от 19.11.1999 N 202-ФЗ)

4. В отсутствие Генерального прокурора Российской Федерации или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями. (в ред. Федерального закона от 19.11.1999 N 202-ФЗ)

5. Срок полномочий Генерального прокурора Российской Федерации пять лет. (в ред. Федерального закона от 19.11.1999 N 202-ФЗ)

6. Сообщение о назначении Генерального прокурора Российской Федерации на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати. (в ред. Федерального закона от 19.11.1999 N 202-ФЗ)

7. Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. (в ред. Федерального закона от 19.11.1999 N 202-ФЗ)

Пункт 1 этой статьи полностью воспроизводит положение Конституции (п. 2 ст. 129), которым регулируется назначение Генерального прокурора Российской Федерации и освобождение его от должности. В отличие от ранее действовавших законодательных актов назначение Генерального прокурора Российской Федерации и освобождение его от должности в настоящее время напрямую зависит от согласованных действий Президента Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Прежняя Конституция относила назначение Генерального прокурора к прерогативе законодательной власти, он назначался Верховным Советом и утверждался Съездом народных депутатов (ст. 177).

Теперь же Президент Российской Федерации представляет Совету федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации (п."е" ст. 83 Конституции). Это право относится к исключительной компетенции Президента Российской Федерации. Совет Федерации рассматривает предложение Президента и вправе согласиться с ним и назначить на должность Генерального прокурора предложенную им кандидатуру или отклонить ее.

Регламентом Совета Федерации первого созыва установлен следующий порядок назначения на должность и освобождения от должности главы органов прокуратуры Российской Федерации. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации в течение 30 дней со дня, следующего за днем получения представления Президента. Представленная Президентом кандидатура предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам, который готовит заключение по представленной кандидатуре.

Регламент предусматривает, что кандидат на должность Генерального прокурора может быть приглашен на заседание Комитета. Как показывает практика, члены Комитета считают обязательным присутствие кандидата на предварительном обсуждении. Заседание Комитета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комитета. Решение принимается большинством голосов от числа присутствующих (ст. 19 и 30 Регламента Совета Федерации первого созыва).

Рассмотрение вопроса на заседании Совета федерации начинается с представления предложенной Президентом кандидатуры на должность Генерального прокурора и выступления Президента Российской Федерации или его представителя. Затем председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам сообщает результаты предварительного обсуждения кандидатуры, после чего выступает сам кандидат на должность Генерального прокурора.

В ходе обсуждения депутаты Совета Федерации задают вопросы Президенту Российской Федерации или его представителю и кандидату на должность Генерального прокурора, высказывают мнения в поддержку или против кандидата. После обсуждения кандидатура, представленная Президентом на должность Генерального прокурора, включается в бюллетень для тайного голосования. Генеральный прокурор Российской Федерации считается назначенным на должность, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета Федерации. Назначение на должность Генерального прокурора Российской Федерации оформляется постановлением.

Если предложенная Президентом Российской Федерации кандидатура при голосовании не наберет требуемого количества голосов, то Президент Российской Федерации в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру (см. комментарий к п. 2 ст. 12).

До истечения срока полномочий Генерального прокурора он может быть освобожден от должности Советом Федерации по предложению Президента Российской Федерации. Вопрос об освобожденииот должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации. Основанием к рассмотрению служит предложение Президента Российской Федерации, в котором он приводит свои аргументы.

Предварительно предложение Президента рассматривается на заседании Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам.

Если для назначения на должность Генерального прокурора присутствие кандидата на заседании Совета Федерации обязательно, то, как указано в Регламенте, при рассмотрении вопроса об освобождении от должности Генеральный прокурор Российской Федерации может изъявить желание присутствовать на заседании Совета Федерации и по его просьбе ему должна быть предоставлена возможность высказаться.

Генеральный прокурор считается освобожденным от должности, если в результате тайного голосования за его освобождение от должности проголосовало большинство от общего числа депутатов Совета Федерации. Освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации считается освобожденным от должности с момента принятия Советом Федерации постановления об этом. Если решение об освобождении от должности Генерального прокурора не набрало необходимого числа голосов, то предложение Президента Российской Федерации отклоняется, что также оформляется соответствующим постановлением. В таком случае Совет Федерации требует от Президента выдвинуть более значимые и убедительные причины, которые послужат основанием для освобождения прокурора от должности.

2. Конституция установила общий порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора. Однако, как показала практика, возникла необходимость в более четкой регламентации порядка выдвижения кандидатуры на должность Генерального прокурора, а также возложения исполнения обязанностей Генерального прокурора на время отсутствия последнего (см. комментарий к п. 3 ст. 12).

Регламентом Совета Федерации установлено, что при отклонении Советом Федерации кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации для назначения на должность Генерального прокурора, равно как и предложения Президента об освобождении от должности Генерального прокурора, Совет Федерации принимает специальное постановление. В нем он предлагает Президенту провести консультации с целью устранения возникших разногласий.

В практике наиболее сложно решались вопросы, когда Президент повторно предлагал Совету Федерации кандидатуру, которая ранее была отклонена Советом Федерации. Процедура назначения на должность Генерального прокурора затягивалась. Теперь же установлено, что Президенту дается 30 дней для представления Совету Федерации новой кандидатуры, если кандидатура, предложенная Президентом на должность Генерального прокурора, не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации.

3. Этим пунктом регламентировано возложение исполнения обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей.

Представляется, что к случаям отсутствия Генерального прокурора следует причислить нахождение его в командировке, отпуске, а также отсутствие по болезни. К случаям невозможности исполнения Генеральным прокурором своих обязанностей, в частности, можно отнести его отставку, а также стойкую нетрудоспособность по состоянию здоровья.

Во всех случаях отсутствия Генерального прокурора или невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель. В случае отсутствия Генерального прокурора Российской Федерации и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей исполняет обязанности Генерального прокурора один из заместителей Генерального прокурора в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Распределение обязанностей между первым заместителем и заместителями Генерального прокурора устанавливается приказом Генерального прокурора Российской Федерации. В нем предусмотрено также, кто из заместителей выполняет обязанности первого заместителя на время его отсутствия.

Практика показывает, что во всех случаях возложение исполнения обязанностей Генерального прокурора оформляется соответствующим приказом.

Срок исполнения обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации законом не органичен. Он длится все время отсутствия Генерального прокурора или невозможности исполнения им своих обязанностей и прекращается с момента, когда Генеральный прокурор приступает к исполнению своих обязанностей.

4. Срок полномочий Генерального прокурора пять лет. Установление пятилетнего срока создает для Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров устойчивое положение. Практика показывает, что такой срок обеспечивает стабильность деятельности прокурорских органов, как одно из условий успешного выполнения возложенных на прокуратуру задач в области укрепления законности и борьбы с преступностью.