прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 36

Статья 36. Опротестование судебных решений

1. Прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. (п. 1 в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

2. Прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. Усмотрев, что решение, приговор, определение или постановление суда являются незаконными или необоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.

3. Протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.

1. Опротестование незаконного и необоснованного судебного решения — обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций.

2. Кассационный протест вправе принести прокурор, участвовавший в рассмотрении гражданского дела по первой инстанции независимо от его служебного положения (в том числе помощники прокуроров, прокуроры отделов и управлений).

Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает подчиненных ему прокуроров опротестовывать незаконные и необоснованные решения и иные судебные акты независимо от участия прокуроров в рассмотрении дел, преимущественно в кассационном порядке (п. 7.2. Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации"). Следовательно, актуальной остается работа прокурора (помощника прокурора района, города) по проверке гражданских дел в сроки, установленные законом, для выявления незаконных, необоснованных судебных решений с целью их последующего кассационного опротестования.

Прокурор субъекта Федерации и его заместитель вправе опротестовать также решение, определение и постановление районного и городского народного суда, входящих в состав данного субъекта Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации и ином порядке могут быть опротестованы все решения за исключением постановленных Верховным Судом Российской Федерации (ст. 282 ГПК).

Определения суда первой инстанции по гражданским делам, кроме определений Верховного Суда Российской Федерации, могут быть опротестованы прокурором в кассационной инстанции, если это предусмотрено ГПК и если данным определением суда преграждается возможность дальнейшего движения дела. На остальные определения суда первой инстанции кассационные протесты не подаются. Остается лишь возможность включения возражений в отношении этих определений в кассационный протест на судебное решение, вынесенное по этому же делу (ст. 315 ГПК). Для опротестования же в порядке надзора определений суда первой инстанции закон ограничений не содержит, поэтому в порядке надзора может быть опротестовано любое определение суда, вступившее в законную силу.

В соответствии со ст. 306—308 ГПК основаниями к отмене решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение юридически значимых обстоятельств; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд считает установленными; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Не может быть отменено правильное по существу решение суда по одним лишь формальным соображениям.

Гражданское процессуальное законодательство определяет обязательные атрибуты кассационного протеста, к которым относятся: наименование суда, которому адресуется протест; наименование лица, принесшего протест; указание на решение, которое опротестовывается, и на суд, постановивший это решение; указание, в чем заключается неправильность решения, и просьба лица, принесшего протест; перечень прилагаемых к протесту письменных материалов (ст. 286 ГПК). Ссылаться при этом на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допустимо лишь в случае обоснования в протесте невозможности их представления в суд первой инстанции.

Судебное постановление может быть опротестовано в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме (ст. 284 ГПК).

Протест, поданный с пропуском срока, остается без рассмотрения. Однако, если срок пропущен по уважительной причине (например, из-за несвоевременного изготовления судом протокола судебного заседания, в связи с внезапным выездом в командировку и т. п.), прокурор вправе ходатайствовать перед судом, постановившим решение, о восстановлении пропущенного срока (ст. 105 ГПК ). Вместе с ходатайством в этом случае направляется и касационный протест.

Гражданское процессуальное законодательство не предусмаривает права прокурора на принесение дополнительного прокурорского протеста. Вместе с тем, если прокурору, принесшему протест, станет известно о дополнительных данных, свидетельствующих о незаконности или необоснованности судебного решения, он обязан довести о них до сведения вышестоящего прокурора, на которые возложены обязанности по поддержанию этого протеста в суде.

Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурора, принесшего протест (а в случае его отсутствия — вышестоящего прокурора) участвовать при его кассационном рассмотрении и, определяя позиции по протесту, руководствоваться законом, материалами дела и внутренним убеждением.

3. Прокурором может быть возбуждено производство по пересмотру в апелляционном и кассационном порядке решений арбитражного суда по делам, возбужденным по иску прокурора. В этом случае в арбитражном процессе прокурором приносится апелляционная и кассационная жалоба.

Правом апелляционного и кассационного обжалования по АПК Российской Федерации обладают лишь прокуроры, предъявившие иск(заявление).

4.Право принесения кассационного и частного протеста по уголовному делу принадлежит, прежде всего, прокурору, который поддерживал в суде обвинение по данному уголовному делу, независимо от занимаемой им должности (прокурор, помощник прокурора, прокурор управления или отдела и т. п. ). Как указано Приказе № 44, правом принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста обязан воспользоваться, в первую очередь, прокурор, поддерживавший государственное обвинение и обвинитель этого не сделал либо дело было рассмотрено без участия прокурора, такой протест в пределах своей компетенции должен принести прокурор или его заместитель. Прокурор, возглавляющий прокуратуру, и его заместитель вправе принести протест независимо от того, участвовал ли он в рассмотрении дела или нет.

Протест приносится обычно прокурором, соответствующим по уровню суду, постановившему приговор или иное судебное решение: районный, городской прокурор вправе опротестовать приговор районного, городского суда, прокурор области вправе опротестовать приговор областного суда и т. д. Исходя из принципа централизации прокуратуры, протест может также принести вышестоящий прокурор или его заместитель.

5. В практике возникал вопрос о порядке опротестования судебных решений прокурорами специализированных прокуратур, когда направленные ими дела рассматриваются территориальными судами. Согласно указаниям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры транспортных, природоохранных прокуратур, прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением законности при исполнении уголовного наказания, а также военные прокуроры (по делам, направленным для рассмотрения в территориальные суды), приносят кассационные и частные протесты только по делам, по которым они поддерживали государственное обвинение. В остальных случаях вопрос о принесении протеста решается соответствующим территориальным прокурором, которому они представляют необходимые для этого материалы.

6. Основания к пересмотру приговора (а следовательно, и к принесению протеста) предусмотрены УПК (ст. 342—347).

7. В кассационном порядке могут быть опротестованы все приговоры, за исключением постановленных Верховным Судом Российской Федерации.

Частный протест может быть принесен на определение суда первой инстанции и постановление судьи по уголовному делу (за исключением определений и постановлений, указанных в ст. 331 УПК).

Могут быть опротестованы в кассационном порядке приговоры суда присяжных, постановления судьи председательствующего в суде присяжных о прекращении дела, а также постановления председательствующего судьи, указанные в п. 2 и 5 ст. 221 УПК, вынесенные по результатам предварительного слушания. Другие постановления, вынесенные председательствующим в суде присяжных судьей, опротестованию не подлежат (ст. 464 УПК).

8. Протесты подаются в вышестоящий суд (ст. 326 УПК). Для подачи протеста установлен срок — 7 суток со дня провозглашения судебного решения (ст. 328 УПК). Протест, поданный с нарушением срока, рассмотрению не подлежит. Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен судом, постановившим судебное решение, о чем прокурор вправе ходатайствовать. Уважительными причинами на практике признаются: несвоевременность изготовления протокола судебного заседания, задержка с рассмотрением замечаний на протокол, болезнь прокурора, его командировка (при отсутствии должностного лица, его заменяющего) и т. п.

Отсутствие у прокурора сведений о вынесенном приговоре или определении уважительной причиной не являются. Чтобы иметь возможность своевременно решить вопрос о наличии или отсутствии оснований к принесению протеста по делам, рассмотренным без участия прокурора, такие дела надлежит проверять в течение кассационного срока.

9. В соответствии со ст. 328 УПК до рассмотрения дела кассационной инстанцией по протесту прокурора он вправе подать дополнительный протест. По смыслу данного термина это должен быть протест, дополняющий основной. В нем могут быть приведены новые доводы, аргументы, дополнительное обоснование требований, выдвинутых в основном протесте. Однако дополнительный протест не может заменять основной либо приноситься по принципиально иным основаниям. Закон не препятствует внесению протеста и вышестоящим прокурором, если он соответствует приведенным выше требованиям. В любом случае, если в дополнительном протесте содержатся новые основания, ухудшающие положение осужденного (оправданного), он может быть принесен только в пределах кассационного срока.

10. В законе не содержится требований к содержанию протеста. Такие требования выработаны теорией и прокурорской практикой. Кассационный протест можно разделить на три части. Во вводной части указывается наименование судебной инстанции, в которую адресован протест, точное наименование суда, постановившего приговор либо иное решение, фамилия и краткие анкетные данные осужденного (оправданного), закон, по которому он осужден или оправдан, краткое содержание приговора. В описательной части приводится обоснование требований протеста, указывается, чем они подтверждаются (ссылки на закон, на те или иные разъяснения Пленума Верховного Суда, на имеющиеся в деле доказательства)

В резолютивной части четко формулируются требования прокурора об отмене или изменении приговора со ссылкой на соответствующие нормы процессуального закона. Протест должен быть подписан прокурором с указанием его должности.

11. В подтверждение требований протеста к нему могут быть приложены дополнительные материалы. Таковыми признаются главным образом, письменные материалы: различные справки, характеристики, документы о состоянии здоровья осужденного, мнения сведущих лиц по рассматривавшимся в деле вопросам и т.п.

Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных действий. 12. Анализ статистики и изучение практики показывают, что прокуроры не всегда выполняют обязанность опротестования незаконных и необоснованных приговоров. По кассационным протеста отменяется большинство необоснованных оправдательных приговоров, определений о прекращении дел, а также обвинительных приговоров по мотивам мягкости наказания и неправильной квалификации преступления по закону, влекущему менее строгую ответственность. В то же время обвинительные приговоры, постановленные по неисследованным материалам дела, при отсутствии достаточных доказательств или с нарушением процессуального закона, чаще отменяются по жалобам осужденных, их защитников либо по протестам в порядке надзора. Хотя отмечавшаяся в прошлом односторонняя направленность протестов в значительной мере преодолена, все же протесты на оправдание и прекращение деле на мягкость наказания нередко приносятся без достаточных оснований и отклоняются судами значительно чаще других.

13. Система судопроизводства строится таким образом, чтобы каждое дело получило правильное разрешение в пределах предусмотренных законом обычных судебных инстанций: первой, апелляционной (в тех формах судопроизводства, где она функционирует) и кассационной. От прокурора в значительной мере зависит достижение целей правосудия в указанных инстанциях. Для этого он должен глубоко изучить дело, знать соответствующее законодательство, принять активное участие в исследовании доказательств, дать обоснованное заключение по существу гражданского дела, квалифицированно и объективно поддержать государственное обвинение, а если есть основания, своевременно принести кассационный или частный протест, дать законное и обоснованное заключение в вышестоящем суде.

Однако в силу ряда причин указанные цели достигаются не по всем делам. Далеко не все судебные ошибки и нарушения закона устраняются в кассационном порядке, иногда такие нарушения допускает и кассационная инстанция. Поэтому законом предусмотрен исключительный надзорный порядок пересмотра судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Он "исключительный" не в том смысле, что для такого пересмотра существуют какие-либо особые основания. Они одинаковы и для кассационного, и для надзорного порядка (ст. 379 УПК). В гражданском судопроизводстве основанием для пересмотра является незаконность судебных решений. Дело в том, что надзорный порядок применяется в виде исключения, когда достигнуто правильное разрешение дела в обычных инстанциях и, когда судебное решение вступило в законную силу, однако управомоченное лицо мотивированно считает, что оно неправосудно.

14. Основанием к пересмотру судебного решения, вступившего в законную силу, является протест прокурора, председателя суда или их заместителей, упомянутых в законе. В соответствии с Гражданско-процессуальным (ст. 320) и Уголовно-процессуальным (ст. 371) кодексами надзорные протесты вправе приносить:

Генеральный прокурор и его заместители — на решения и приговоры, определения и постановления любого суда Российской Федерации, за исключением постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации; прокурор республики в составе Российской Федерации, края, области, города, автономной области, автономного округа — на решения, приговоры и определения районного (городского) суда и определения судебной коллегии по гражданским и уголовным делам областного и соответствующего ему суда, рассматривающих дело в кассационном порядке.

В отличие от протеста кассационного протест в порядке надзора может быть принесен на любое судебное решение.

15. Прокурор, имеющий право принесения надзорного протеста, может в пределах своей территориальной компетенции истребовать из суда дело, по которому судебное решение вступило в законную силу, для проверки его в порядке надзора. Право истребовать дело из районных (городских) судов принадлежит также районным (городским) прокурорам, которые после проверки дела, при наличии основания для внесения протеста, вносят представление вышестоящему прокурору, полномочному принести протест.

Поводом к истребованию дела могут быть: инициатива прокурора, если данные о нарушении закона получены им при рассмотрении дела в кассационном порядке, но суд не согласился с его заключением или отклонил кассационный либо частный протест

при проверке деятельности подчиненной прокуратуры и т.п.; представление нижестоящего прокурора либо, напротив, указание вышестоящего прокурора; ходатайства граждан, предприятий, учреждений и организаций, сообщения в средствах массовой информации и т.п. (о порядке рассмотрения указанных ходатайств см. комментарий к ст. 10 Закона).

16. Каждое истребованное в прокуратуру дело должно быть тщательно изучено с тем, чтобы установить: является ли принятое решение, приговор или иное постановление законным и обоснованным и нет ли оснований к его опротестованию. Окончательное решение по этому вопросу принимает прокурор, имеющий право принести протест.

17. Усмотрев, что судебное решение (одно, часть или все установленные по делу) незаконное или необоснованное, прокурор приносит по нему протест. Суды, в которые должен приносит протест, указаны в ст. 321 ГПК и ст. 374 УПК. В целях наиболее полного подтверждения оснований к принесению протеста целесообразно приложить к нему материалы, послужившие поводом к проверке дела: ходатайства, представления, материалы печати и т,

18. Опротестование и пересмотр решения, приговора или иного судебного постановления в порядке надзора нередко свидетельствует о недостатках в деятельности прокуроров: ошибках и нарушениях закона при даче заключения по гражданскому делу, поддержании государственного обвинения, неопротестовании незаконного и необоснованного приговора в кассационном порядке, ошибочном заключении в кассационной инстанции и т. п. В целях повышения качества работы прокуратуры вышестоящие прокуроры, устанавливая подобные факты при проверке дела, принесении протеста или даче заключения по протесту председателя суда, должны принимать соответствующие меры (организационные, учебные и т. д.) для устранения недостатков в работе подчиненных прокуроров.

19. В ходе осуществления судебной реформы, подготовки нового Уголовно-процессуального кодекса были высказаны заслуживающие внимания соображения об упорядочении пересмотра приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, в частности, первого этапа надзорного производства — рассмотрения ходатайств об истребовании дела и принесении протеста. Этот порядок почти не регламентирован в УПК и носит в значительной мере непроцессуальный характер. В результате остаются порой не защищены надлежащим образом законные интересы лица, обратившегося с ходатайством. Решение об истребовании дела, о принесении протеста или об отказе и в том и в другом случаях порой зависит от субъективного мнения одного человека — судьи или прокурора и принимается в непроцессуальном порядке. Из-за множественности лиц, правомочных принести протест, и отсутствия в законе указаний о том, какое же решение по ходатайству окончательное, переписка с заявителем порой становится бесконечной.

В новом УПК Российской Федерации предполагается регламентировать указанные вопросы. Учитывая, что предусматриваемая возможность обжалования и проверки приговоров в апелляционном, а затем кассационном порядке усиливает гарантии своевременного исправления судебных ошибок, правильного разрешения дела, представляется необходимым оставить в новом УПК право пересмотра судебных решений, вступивших в законную силу, только за Верховным Судом Российской Федерации, более четко сформулировать основания к пересмотру, предусмотрев в качестве таковых только наиболее серьезные нарушения закона; установить, что окончательное решение по поступившему в Верховный Суд ходатайству об истребовании дела принимает не один человек, а коллегия судей в процессуальном порядке. Дело, истребованное в Верховный Суд или поступившее с протестом Генерального прокурора Российской Федерации, рассматривается в судебном заседании.

20. Целям выявления и устранения нарушений закона служит также предоставленное прокурором право истребования из судов дел той или иной категории (см. комментарий к названной статье Закона). Оно используется обычно для изучения и обобщения прокурорской практики по определенной категории дел, дачи необходимых указаний, внесения представлений в Пленум Верховного Суда Российской Федерации (см. комментарий к ст. 39 Закона) и т. п.

21. Порядок опротестования решений судей по делам об административных правонарушениях предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях (ст. 269, 270, 272, 273, 274).

22. Постановление народного судьи по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором района (города), а также вышестоящим прокурором и их заместителями. Протест подается судье, вынесшему постановление, или председателю вышестоящего суда.

23. Принесение протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.

24. Протест должен быть рассмотрен в десятидневный срок со Дня его поступления. О результатах рассмотрения сообщается прокурору.