прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 14
.docорганизация работы и контроль за деятельностью транспортных прокуратур, следователей этих прокуратур и управления;
обеспечение единства и взаимодействия всех отраслей надзора транспортных прокуратур в целях достижения конкретных результатов в пресечении преступных посягательств, обеспечения неотвратимости наказания за нарушения транспортного и таможенного законодательства;
организация и осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на транспорте и в таможенной системе;
организация и выполнение работы по международным обязательствам, вытекающим из договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам в пределах своей компетенции.
Задачами управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний являются организация и осуществление надзора за исполнением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний, назначаемых судом, с тем чтобы неукоснительно соблюдались:
верховенство закона, защита конституционных прав граждан, интересов общества и государства, достижение целей наказания;
содержание арестованных в местах предварительного заключения, осужденных в местах лишения свободы производилось только по основаниям и в порядке, установленным законом;
законодательство о порядке и условиях содержания лиц, заключенных под стражу, и осужденных при отбывании уголовного наказания;
установленные законом права заключенных под стражу и осужденных.
Основные направления деятельности управления:
контроль за выполнением нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, решений коллегии и оперативных совещаний при Генеральном прокуроре Российской Федерации, регулирующих деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах предварительного заключения, учреждениях и органах, исполняющих приговоры судов;
непосредственное осуществление надзора за исполнением законов в деятельности центральных органов управления уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации, следственных изоляторов центрального подчинения МВД Российской Федерации, медицинского управления МВД Российской Федерации (в частности, касающихся медицинского обеспечения лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях);
надзор за законностью издаваемых МВД Российской Федерации нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;
организация и осуществление надзора за соблюдением законов о режиме отбывания наказания и борьбе с преступностью; о трудовом использовании осужденных и возмещении ими материального ущерба, причиненного преступлениями, а также об охране труда и правил по технике безопасности; о проведении воспитательной работы среди осужденных, их общеобразовательном и профессионально-техническом обучении; о медико-санитарном и материально-бытовом обеспечении лиц, лишенных свободы. об охране конституционных прав осужденных и заключенных под стража.
рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений и иных обращений по вопросам исполнения уголовных наказаний, принятие мер к устранению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав; периодическое обобщение состояния этой работы; проведение в установленном порядке приема граждан;
исполнение международных договоров о передаче (приеме) осужденных для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.
Задачи и направления деятельности Второго управления:
организация и осуществление надзора за исполнением законов представительными и исполнительными органами власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и общественными объединениями оборонного комплекса, специализированными военно-строительными и иными войсковыми формированиями, занятыми на строительстве, охране и эксплуатации особо важных и особо режимных объектов, а также за соответствием законам издаваемых ими нормативных актов;
организация надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие;
организация деятельности следственного аппарата прокуратур войсковых частей;
расследование наиболее сложных дел о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах;
координация деятельности с соответствующими подразделениями МВД Российской Федерации по борьбе с преступностью;
организация работы по подбору, расстановке, воспитанию и обучению кадров прокуратур, действующих на особо режимных объектах и в войсковых частях.
Управление рассматривает и разрешает в пределах своей компетенции жалобы, заявления граждан и организаций на решение, принятые прокурорами войсковых частей, а также федеральными министерствами и ведомствами, другими органами федерального подчинения. Управление по делам несовершеннолетних и молодежи призвано обеспечить:
надзор за исполнением законодательства об охране детства на федеральном и региональном уровнях, о правах несовершеннолетних и гарантиях их реализации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конвенцией ООН о правах ребенка; надзор за законностью в деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания по делам несовершеннолетних, за обеспечением выявления, предупреждения и пресечения преступлений несовершеннолетних, всестороннего объективного их расследования, за соблюдением процессуальных гарантий, предусмотренных для несовершеннолетних правонарушителей, за реализацией профилактических и воспитательных возможностей предварительного следствия;
надзор за исполнением законов, регулирующих специфические молодежные проблемы: трудовая занятость, воинская обязанность, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, льготы молодым семьям и т. д.;
надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи в деятельности министерств и ведомств;
повышение уровня деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и молодежи прокуратур субъектов Федерации.
Управление правового обеспечения занимается:
организацией практических мероприятий по обеспечению участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подчиненных ей органов в пределах их компетенции в правотворческой деятельности; разработкой и осуществлением мер, обеспечивающих систематизацию законодательства в органах прокуратуры, в целях эффективности реализации их полномочий по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Основные задачи отдела писем:
разработка и осуществление мер, направленных на совершенствование организации работы органов прокуратуры по рассмотрению поступающих в центральный аппарат предложений, заявлений и жалоб, уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалов проверок и других документов;
своевременное направление их по принадлежности.
На Приемную возлагается:
прием граждан Российской Федерации, других государств и лиц без гражданства, дача разъяснении по интересующим их вопросам, рассмотрение заявлений и жалоб, поступающих в Приемную и принятых на личном приеме;
организация приема граждан у руководителей Генеральной прокуратуры, в управлениях и отделах центрального аппарата;
контроль за соблюдением в управлениях и отделах установленного порядка приема граждан, исполнением прокуратурами субъектов Федерации приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей по вопросам организации личного приема посетителей, рассмотрения заявлений и жалоб с личного приема, изучение опыта работы по приему граждан в подчиненных органах прокуратуры, оказание им практической помощи;
анализ причин обращений граждан в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, разработка предложений и рекомендаций по вопросам совершенствования порядка приема посетителей в органах прокуратуры Российской Федерации, оперативная и систематическая информация Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей о состоянии этой работы, характере вопросов, которые ставят заявители в письмах и на личном приеме;
обеспечение гласности в работе по приему граждан, рассмотрению обращений заявителей.
Задачи управления делопроизводства состоят в обеспечении делопроизводственного обслуживания работников Генеральной прокуратуры, а также в методическом руководстве и контроле за состоянием делопроизводства в Генеральной прокуратуре и подчиненных ей органах.
К основным задачам отдела реабилитации жертв политических репрессий относятся: реализация требований и обеспечение действия Закона Российской федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". В соответствии с поставленными задачами на отдел возлагается:
рассмотрение обращений граждан, организаций и ведомств;
прием граждан во вопросам, относящимся к компетенции отдела. Пересмотр дел о контрреволюционных преступлениях с неотмененными до введения в действие Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" решениями судов и внесудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации;
анализ данных о нарушениях закона и проведение соответствующих проверок в органах исполнительной власти, социальной защиты, внутренних дел, других ведомствах и организациях. Принятие мер по их результатам;
проведение проверок состояния прокурорского надзора за исполнением закона в подчиненных прокуратурах и оказание практической помощи в организации этой работы.
Основные задачи отдела гражданской обороны, мобилизационной работы и средств личной безопасности состоят в обеспечении контроля за обращением со служебным оружием, организации гражданской обороны и мобилизационной работы в органах прокуратуры Российской Федерации.
В задачи управления делами входит финансово-экономическое, техническое, социально-бытовое и транспортное обеспечение деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, а также капитальное строительство и ремонт принадлежащих ей зданий и сооружений.
Управление в пределах своей компетенции проводит работу во взаимодействии с другими управлениями и отделами Генеральной прокуратуры и в координации с соответствующими подразделениями министерств экономики, финансов, труда и другими государственными органами, а также представительными и исполнительными органами власти Российской Федерации.
Начальниками и заместителями начальников управлений и отделов, действующих на правах управлений, являются соответственно старшие помощники и помощники Генерального прокурора Российской Федерации, назначаемые им на должность. Они подчиняются Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям в соответствии с распределением обязанностей между последними. Начальники управлений и отделов, их заместители несут персональную ответственность за выполнение возложенных на их структурное подразделение задач.
Генеральный прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. Советники выполняют следующий круг обязанностей. По поручению Генерального прокурора они занимаются разработкой актуальных проблем законности и правопорядка, борьбы с преступностью, правоприменительной практики и юридической науки, совершенствования законодательства и деятельности органов прокуратуры; готовят Генеральному прокурору анализы, справки и иные материалы для выработки позиции в правовой политике, для постановки проблемных вопросов перед органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также для решения конкретных вопросов организации надзора и руководства прокурорской системой.
Кроме того, советники Генерального прокурора дают заключения по материалам подразделений центрального аппарата, прокуратур субъектов Федерации, касающимся наиболее важных проблем деятельности прокуратуры, а также выполняют иные функции, определяемые Генеральным прокурором.
Помощники Генерального прокурора, его заместители по особым поручениям изучают и готовят к докладу поступившие на рассмотрение Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора документы, наводят справки, запрашивают материалы и информацию, необходимые руководству для принятия решений и дачи поручений, выполняют персональные поручения Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора по проведению проверок, изучению уголовных, гражданских и арбитражных дел и по другим вопросам прокурорской деятельности.
Для выполнения возложенных на управления и отделы задач в структурных подразделениях Генеральной прокуратуры имеются старшие прокуроры и прокуроры, а во Втором управлении, в управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, отделе криминалистики - старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты. В следственном управлении, во Втором управлении, управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах также имеются старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники. Все перечисленные прокуроры и следователи назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В своей деятельности они подчиняются непосредственно начальнику соответствующего подразделения.
Обязанности между старшими прокурорами и прокурорами распределяются по предметно-зональному признаку. В работе по закрепленному предмету, под которым условно понимается отрасль законодательства или круг наиболее актуальных вопросов правоприменительной деятельности, прокуроры изучают прокурорскую, следственную и судебную практику, законодательство, юридическую литературу, участвуют в подготовке плановых заданий, проверке и реализации их итогов и постоянно взаимодействуют с прокурорами других структурных подразделений, за которыми закреплены те же вопросы.
Каждый прокурор отвечает за состояние работы по вопросам компетенции управления или отдела в определенной группе (зоне) нижестоящих прокуратур. Кроме того, на него возлагается контроль за выполнением этими прокуратурами важнейших приказов Генерального прокурора, анализ и обобщение работы по отдельным вопросам в соответствии с предметно-зональным распределением обязанностей.
Старшие прокуроры наряду с выполнением этих обязанностей анализируют и обобщают фактические, статистические и иные данные, характеризующие состояние законности и прокурорского надзора; разрабатывают и вносят руководству управления или отдела конкретные предложения по совершенствованию прокурорского надзора, законодательства, распространению лучшего опыта работы; подготавливают для обсуждения на коллегии материалы, разрабатывают проекты приказов и указаний Генерального прокурора; ведут методическую работу, выполняют другие наиболее сложные и ответственные поручения начальника управления или отдела.
В обязанности зонального прокурора входит отслеживание состояния работы входящих в его зону прокуратур, изучение кадров, периодические анализ и обобщение оперативных и статистических данных, характеризующих их работу, выезды на места, постоянное оказание им помощи в практической деятельности.
Распределение обязанностей между старшими прокурорами и прокурорами, закрепление между ними групп (зон) нижестоящих прокуратур производится начальником управления или отдела с учетом деловых качеств и квалификации прокурора, а также конкретных условий работы в каждой прокуратуре.
Практика показывает, что предметно-зональный принцип распределения обязанностей позволяет, с одной стороны, конкретно и оперативно вникать в ситуацию, складывающуюся в нижестоящих прокуратурах, а с другой - дает возможность при сравнительно небольшом управленческом аппарате добиваться углубленного познания по закрепленному предмету в правоприменительной практике, что в целом положительно сказывается на росте профессионализма.
В следственном управлении, управлении по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, а также во Втором управлении имеются должности старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам, которым поручается производство расследования по наиболее сложным и актуальным уголовным делам о государственных преступлениях, бандитизме и иных тяжких преступлениях против личности, преступлениях в сфере экономики, на транспорте, особо режимных объектах и другим.
Должность помощников следователей введена Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и сейчас разрабатываются соответствующие документы, которыми будут определены их полномочия.
5. В структуру Генеральной прокуратуры на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. В отличие от всех других управлений и отделов ее возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. Он, так же как и другие заместители Генерального прокурора Российской Федерации, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Система военных прокуратур действует на основе комментируемого Закона, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации и Положения о военной прокуратуре, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 августа 1981 г. в той части, в которой оно не противоречит Конституции и принятым на ее основе законам.
В настоящее время идет работа над новым Положением о военной прокуратуре (подробнее о Главной военной прокуратуре см. комментарий к ст. 46-50).
6. Законом о прокуратуре предусмотрено создание Научно-консультативного совета в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Положение о Научно-консультативном совете утверждено 3 января 1996 г. Генеральным прокурором Российской Федерации. Цель его деятельности - научное содействие органам прокуратуры Российской Федерации в выполнении возложенных на них задач.
Решения Совета носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов присутствующих членов Совета. Они направляются для рассмотрения руководству, которое принимает решение об их практическом использовании. В необходимых случаях решения могут направляться в законодательные органы, а также в управления, отделы, институты Генеральной прокуратуры, подчиненные органы прокуратуры для совершенствования прокурорской практики.
Научно-консультативный совет взаимодействует с управлениями и отделами аппарата, учеными советами институтов Генеральной прокуратуры, устанавливает связи и поддерживает контакты с аналогичными советами иных правоохранительных органов, учеными советами юридических научно-исследовательских институтов и учебных заведений.
Научно-консультативный совет возглавляет председатель Совета - Генеральный прокурор Российской Федерации. Он же утверждает его состав: заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета из числа ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры, других правоохранительных органов. Численность Совета определяется Генеральным прокурором. Срок его полномочий - пять лет. В настоящее время члены Совета - это 22 ведущих ученых в области материального и процессуального права, специалисты в области прокурорского надзора. Предложения о рассмотрении вопросов на Научно-консультативном совете вправе вносить руководители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, подразделений аппарата, директора институтов, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры, члены Научно-консультативного совета. Решение о включении вопросов в повестку заседания принимает председатель Совета.
Планы работы Научно-консультативного совета утверждаются на его заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в квартал.
Для участия в заседаниях Совета могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний, руководящие и иные работники органов прокуратуры, не являющиеся членами Совета.
Научно-консультативный совет:
обсуждает и вырабатывает научно обоснованные рекомендации по проблемным вопросам прокурорского надзора, правотворческой деятельности, правоприменительной практики;
рассматривает предложения по усилению борьбы с преступностью и правонарушениями, совершенствованию координации деятельности правоохранительных органов, предварительного следствия, государственного обвинения в суде;
обсуждает по поручению Генерального прокурора Российской Федерации проекты законодательных и иных актов, по которым в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, вносятся предложения об их принятии, изменении, дополнении или отмене;
дает по поручению Генерального прокурора Российской Федерации экспертные заключения по поступившим в Генеральную прокуратуру проектам законодательных актов, подготовленных компетентными органами;
вырабатывает с другими правоохранительными органами согласованные позиции по законопроектам в сфере борьбы с преступностью и охране правопорядка;
проводит по поручению Генерального прокурора Российской Федерации научные экспертизы по спорным или недостаточно урегулированным вопросам применения законов, разрабатывает соответствующие рекомендации;
оказывает методическую помощь консультативным советам прокуратур субъектов Федерации, военных и других специализированных прокуратур, координирует работу этих советов.
Председатель Научно-консультативного совета руководит деятельностью Совета. Заместители председателя Совета организуют работу Совета в соответствии с поручениями председателя, контроль за выполнением планов и рекомендаций Совета, созывают заседания и председательствуют на них, дают поручения ответственному секретарю и членам Совета, докладывают Генеральному прокурору, коллегии рекомендации и заключения Совета, информируют Совет о решениях, принятых Генеральным прокурором, коллегией по этим рекомендациям.
Члены Научно-консультативного совета:
вносят предложения о рассмотрении актуальных вопросов состояния законности и борьбы с преступностью, теории и практики прокурорского надзора, улучшения организации деятельности органов прокуратуры;
участвуют в заседаниях Совета, выполняют задания председателя Совета, его заместителей, получают необходимую для этого информацию, дают заключения и предложения по направленным им материалам;
в необходимых случаях приглашаются к участию в научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях работников органов прокуратуры, заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры;
докладывают Генеральному прокурору письменно или устно о своем особом мнении по обсуждаемым вопросам.
Ответственный секретарь Совета составляет проекты планов работы Совета, организует работу по подготовке его заседаний, за две недели рассылает членам Совета повестку дня и материалы, подлежащие обсуждению.
