
прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 14
.doc
Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации
1. Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
3. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.
Абзац исключен. - Федеральный закон от 10.02.1999 N 31-ФЗ.
5. Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. (п. 5 введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
6. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
7. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно - консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о научно - консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
Генеральная прокуратура Российской Федерации - высшее звено прокурорской системы. Она является аппаратом Генерального прокурора Российской Федерации, который непосредственно и при помощи этого аппарата осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, руководит деятельностью органов прокуратуры и контролирует их работу.
На основе Конституции Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на прокуратуру (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Генеральный прокурор Российской Федерации обеспечивает выполнение возложенных на прокуратуру задач. В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации он осуществляет свои полномочия по руководству как в целом системой органов прокуратуры, так и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.
Конкретные задачи, стоящие перед Генеральной прокуратурой Российской Федерации, пути их решения, порядок организации работы, формы и методы выявления и устранения нарушений законности определяются приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, обязательными для исполнения всеми органами прокуратуры. Некоторые вопросы организации деятельности Генеральной прокуратуры и отдельные функции управления ее аппаратом регламентируются также распоряжениями, положениями, инструкциями, утверждаемыми Генеральным прокурором Российской Федерации, в том числе по вопросам ведения статистической отчетности, делопроизводства и т. п.
Генеральный прокурор Российской Федерации осуществляет основные мероприятия по подбору, расстановке и воспитанию кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, контролирует их деятельность, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников аппарата по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности (о полномочиях Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации см. комментарий к ст. 17).
2. Назначение на должность первого заместителя и заместителей Генерального прокурора и освобождение их от должности производится Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. Он же распределяет обязанности между ними.
В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 года было прямо указано, что распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Думается, что законодательное закрепление этой организационно-распорядительной функции Генерального прокурора Российской Федерации было излишним. Согласно ст. 17 Закона о прокуратуре Российской Федерации Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры Российской Федерации и издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры распорядительные документы (приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции). Распределение обязанностей между заместителями Генеральный прокурор производит также специальным приказом.
Срок пребывания в должности заместителяГенерального прокурора Российской Федерации законом не ограничен.
3. Работа органов прокуратуры строится на принципах единоначалия. Тем не менее важное значение имеет коллегия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Коллегия в прокуратуре Российской Федерации была учреждена в 1959 году. Поднимаемые на ней проблемы помогают руководителю прокуратуры выработать позиции, служащие ориентиром для всей системы. На коллегии также заслушиваются отчеты как руководителей подразделений центрального аппарата, так и прокуроров субъектов Федерации по конкретным вопросам прокурорской и следственной деятельности и другим вопросам. Решения коллегии, как правило, реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
Закон о прокуратуре не содержит исчерпывающего перечня должностных лиц, входящих в состав коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Названы лишь руководители Генеральной прокуратуры, которые входят в состав коллегии по должности. К их числу относятся Генеральный прокурор Российской Федерации (председатель коллегии), его первый заместитель и заместители. Определено, что членами коллегии могут быть другие прокурорские работники.
Все члены коллегии персонально назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (более подробно о деятельности коллегии см. комментарий к ст. 20 Закона).
4. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений (п. 2 ст. 17 Закона).
В отличие от ранее действовавших законодательных актов, регулирующих деятельность прокурорских органов, теперь Генеральный прокурор Российской Федерации самостоятельно определяет структуру центрального аппарата. До 1992 года этот вопрос решался органами законодательной власти. Согласно Закону СССР 1979 года структура Прокуратуры Союза ССР утверждалась Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР. В свою очередь Генеральный прокурор СССР устанавливал структуру и штаты нижестоящих органов прокуратуры.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации утверждена следующая структура центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации: Секретариат Генерального прокурора Российской Федерации (на правах управления), организационно-контрольное управление, управление кадров, управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управление по надзору за расследованием преступлений, отдел по надзору за расследованием особо важных дел в Генеральной прокуратуре Российской Федерации (на правах управления), следственное управление, управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, управление по делам несовершеннолетних и молодежи, Второе управление, управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам, управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, управление правового обеспечения, международно-правовое управление, отдел реабилитации жертв политических репрессий (на правах управления),.
Центр информации и общественных связей (на правах управления), отдел криминалистики (на правах управления), отдел писем (на правах управления), Приемная (на правах управления), первый отдел (на правах управления), управление делами, управление делопроизводства, отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и безопасности (на правах управления), Главная военная прокуратура (подробнее о Главной военной прокуратуре см. комментарий к п. 5 данной статьи Закона). В составе управлений имеются отделы. В организационно-контрольное управление входят: отдел организационного обеспечения, отдел планирования и контроля, отдел статистики и анализа.
В составе управления кадров два отдела, занимающиеся кадрами центрального аппарата и подчиненных органов, отдел подготовки и повышения квалификации кадров, отдел пенсионного обеспечения, инспекция по личному составу.
Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов имеет в своем составе: отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан, отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики, отдел по надзору за законностью правовых актов, отдел по надзору за исполнением природоохранного законодательства, организационно-методический отдел.
В управление по надзору за расследованием преступлений входят: шесть зональных надзорных отделов, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в федеральных органах налоговой полиции, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в МВД Российской Федерации, отдел по исполнению международно-правовых поручений, организационно-методический отдел.
Следственное управление имеет в своем составе: отдел оперативного реагирования, отдел по расследованию преступлений в сфере экономики, отдел по расследованию умышленных убийств и бандитизма, организационно-методический отдел.
В управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности входят: отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах ФСБ Российской Федерации и дознанием в органах ФПС Российской Федерации, отдел по надзору за исполнением законов о межнациональных отношениях, отдел по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ Российской Федерации, отдел по надзору за исполнением законов и соблюдением прав граждан органами ФСБ, ФПС и ФАПСИ Российской Федерации.
- Управление по делам несовершеннолетних и молодежи имеет два отдела: по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и по надзору за расследованием преступлений.
Во Второеуправление входят: следственный отдел, отдел по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, отдел по работе с кадрами и соблюдению режима секретности.
Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам имеет в своем составе: организационно-методический отдел, пять зональных отделов и три кассационных отдела.
Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам имеет два зональных отдела и отдел по обеспечению участия прокуроров в Верховном Суде Российской Федерации.
В управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе входят два зональных отдела.
Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах состоит из отдела по надзору за исполнением законов на транспорте, отдела по надзору за исполнением законов в таможенных органах, следственного отдела и организационно-методического отдела. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний имеет два зональных отдела.
В управление правового обеспечения входят: отдел по работе с законопроектами, отдел систематизации законодательства.
Международно-правовое управление имеет в своем составе договорно-правовой отдел и протокольный отдел.
В управление делами входят отдел сводного планирования и централизованных расчетов, отдел бухгалтерского учета, отчетности и контрольно-ревизионной работы, отдел финансирования учреждений и целевых программ, отдел бухгалтерского учета центрального аппарата, отдел эксплуатации связи и оргтехники, отдел эксплуатации зданий и сооружений, отдел транспортного обеспечения, отдел общественного питания, отдел капитального строительства, отдел материально-технического обеспечения, отдел социального и жилищного обеспечения.
Управление делопроизводства имеет в своем составе отдел почтовой корреспонденции, архив и ряд групп, занятых делопроизводством.
Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации (как и аппаратов прокуратур субъектов Федерации) обусловлена теми задачами, которые возложены на прокуратуру как государственный орган по осуществлению надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.
В прямой зависимости от стоящих перед прокуратурой задач находятся формы организации деятельности, в число которых входит и распределение между структурными подразделениями функций, что закреплено соответствующими Положениями о них (см. Приложение 1).
Основные задачи Секретариата Генерального прокурора Российской Федерации заключаются в организационном обеспечении деятельности Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
К числу основных задач организационно-контрольного управления относятся:
-
организационное обеспечение деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации по руководству органами прокуратуры по основным направлениям укрепления законности и правопорядка, усиления борьбы с преступностью;
-
организация статистического учета и отчетности в органах прокуратуры, сбор, хранение и анализ статистической информации;
-
осуществление контроля за организацией выполнения в центральном аппарате и на местах требований Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", приказов и указаний Генерального прокурора, решений коллегии и оперативных совещаний при Генеральном прокуроре, плановых, координационных и специальных мероприятий.
Основные задачи Центра информации и общественных связей:
проведение единой информационной политики органов прокуратуры Российской Федерации. Информирование через печать, радио, телевидение и другие средства массовой информации граждан, широкой общественности о состоянии законности в стране и отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой мерах по усилению борьбы с преступностью и иными нарушениями законов;
поддержание и совершенствование общественных связей в интересах укрепления законности и правопорядка;
методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее нижестоящим органам в освещении деятельности прокуроров и следователей в расширении и углублении деловых отношений и рабочих контактов со средствами массовой информации, в совершенствовании общественных связей. Контроль за этой деятельностью, ее координация. Задачами управления кадров являются:
укрепление всех участков деятельности прокуратуры работниками, обладающими необходимыми профессиональными, психологическими, нравственными качествами;
улучшение качественного состава руководящих кадров, способных организовать работу по основным направлениям деятельности органов прокуратуры;
освобождение от сотрудников, не пригодных для работы в органах прокуратуры;
формирование резерва кадров для выдвижения;
совершенствование работы по повышению профессиональной подготовки и переподготовки кадров;
укрепление социальной защищенности работников прокуратуры, создание им надлежащих условий труда и быта;
пенсионное обеспечение прокуроров и следователей. Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов призвано обеспечивать единство и верховенство законов на территории Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан и объединений, субъектов Российской федерации, добиваться реального устранения нарушений законности.
Данное управление осуществляет контроль за деятельностью подчиненных прокуратур по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, рассматривает жалобы и заявления граждан и организаций на решения, принятые подчиненными органами прокуратуры, а также федеральными министерствами и ведомствами, другими органами управления и организациями.
Управление по надзору за расследованием преступлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации призвано обеспечить правильную организацию расследования преступлений следователями прокуратуры и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, с тем чтобы:
осуществлялись надежная защита граждан и общества от преступных посягательств, права жертв преступлений;
никто не подвергался незаконному привлечению к уголовной ответственности, задержанию, аресту или иному необоснованному ограничению в правах, а нарушенные права незамедлительно восстанавливались и виновные привлекались к установленной законом ответственности;
неуклонно соблюдались требования закона о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела;
своевременно пресекалось воздействие в какой бы то ни было форме на прокуроров, следователей и лиц, осуществляющих дознание и оперативно-розыскную деятельность, с целью повлиять на принимаемое ими решение или воспрепятствовать их деятельности, от кого бы оно ни исходило.
Основные задачи управления по надзору за расследованием преступлений:
разрабатывает и осуществляет меры по совершенствованию работы следственного аппарата органов прокуратуры и прокурорского надзора за следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью;
дает в установленном порядке поручения руководителям нижестоящих прокуратур об изучении и обобщении по отдельным вопросам следственной практики, прокурорского надзора за следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, проведении мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков и совершенствование организации этой работы;
истребует из прокуратур субъектов Федерации, городов и районов и непосредственно от органов следствия и дознания информации о состоянии преступности и мерах по укреплению законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия;
проверяет с выездом на место работу нижестоящих прокуратур по исполнению приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации относительно вопросов борьбы с преступностью, раскрытия и расследования преступлений, прокурорского надзора за следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью и организации этой работы, следственных органов и органов дознания по вопросам соблюдения законности при расследовании преступлений;
заслушивает на оперативных совещаниях отчеты и объяснения заместителей руководителей нижестоящих прокуратур о работе следственного аппарата органов прокуратуры и организации прокурорского надзора за следствием и дознанием, оперативно-розыскной деятельностью, а также о ходе расследования по конкретным уголовным делам. При необходимости к участию в работе оперативных совещаний привлекаются сотрудники других ведомств, проводящих расследование преступлений;
рассматривает предложения, обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам расследования преступлений, организует через прокуратуры субъектов Федерации, городов и районов или руководителей следственных органов и органов дознания их проверку либо непосредственно разрешает заявления и жалобы по этим вопросам, в установленном порядке осуществляет прием граждан и представителей организаций;
поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнение других процессуальных действий;
. изучает и обобщает состояние преступности, следственную практику и практику работы органов дознания, прокурорского надзора, организацию работы управлений и отделов нижестоящих прокуратур, осуществляющих расследование и надзор за ним; вносит предложения руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации о мерах по совершенствованию работы и усилению прокурорского надзора;
в установленном порядке проводит республиканские и региональные совещания, конференции, семинары прокурорско-следственных работников; участвует в подготовке коллегий Генеральной прокуратуры России, координационных совещаний правоохранительных органов; готовит проекты приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации;
осуществляет подготовку методических указаний и рекомендаций, распространяет положительный опыт раскрытия и расследования преступлений, вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения о поощрении следователей прокуратуры и прокуроров;
участвует в подготовке пособий по методике и тактике расследования преступлений и прокурорскому надзору за расследованием преступлений;
в установленном порядке разрешает вопросы об оказании правовой помощи по уголовным делам, в том числе о выдаче преступников, вытекающие из международных договоров и других обязательств Российской Федерации.
Задача следственного управления - осуществление функции уголовного преследования путем полного, всестороннего и объективного расследования преступлений на основе неуклонного соблюдения законности и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и интересов граждан.
Следственное управление принимает к производству и расследует наиболее сложные и актуальные уголовные дела о государственных преступлениях, бандитизме и иных тяжких преступлениях против личности, преступлениях в сфере экономики.
Главная задача управления по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам - защита конституционных прав граждан, вовлеченных в сферу судебного разбирательства по уголовным делам, интересов общества и государства путем обеспечения выполнения в суде функции государственного обвинения, опротестования незаконных судебных постановлений по уголовным делам.
В этих целях управление осуществляет контроль за работой прокуратур субъектов Федерации, транспортных и иных специализированных прокуратур по организации участия прокурора в рассмотрении уголовных дел судом, по опротестованию незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений, по разрешению жалоб на вступившие в законную силу постановления судов, а также постановления судей по делам об административных правонарушениях, по разработке мер, направленных на улучшение деятельности судов.
Кроме того, управление непосредственно участвует в рассмотрении уголовных дел судами в случаях, предусмотренных приказами и указаниями руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также в рассмотрении жалоб на вступившие в законную силу постановления по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях. Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам обеспечивает непосредственное участие прокуроров в рассмотрении судом гражданских дел, а также проводит организационно-методические мероприятия, способствующие повышению эффективности участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в целях соблюдения конституционных гарантий на судебную защиту прав и интересов граждан, общества и государства, предотвращения нарушений законов во всех стадиях процесса, содействия суду в законном и справедливом разрешении гражданско-правовых конфликтов, своевременного реагирования на допущенные судом ошибки.
Основные задачи управления по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе:
создание организационных и методических предпосылок для наиболее эффективной реализации прокурорами предоставленных законом полномочий по участию в арбитражном судопроизводстве; содействие в осуществлении правосудия по арбитражным делам в целях укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономике, защиты государственных и общественных интересов, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Задачи управления по надзору за исполнением законов транспортными и таможенными органами:
надзор за исполнением законов Министерством путей сообщения, Министерством транспорта и его департаментами (за исключением автомобильного транспорта), всероссийскими общественными объединениями на этих видах транспорта, речным и морским Регистрами, Государственным таможенным комитетом, Главным управлением внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации, а также за законностью издаваемых правовых актов;