прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 10

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

1. Заявления, жалобы и иные обращения - важные источники информации о нарушениях законов, их характере, распространенности, повторяемости и иных характеристиках. Они в сочетании с другими данными позволяют оперативно реагировать на нарушения прав и свобод граждан, законности издаваемых ведомствами и органами управления нормативных правовых актов, на иные нарушения.

2. Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб, иных обращений в органах прокуратуры различных уровней зависит прежде всего от организации этой работы. С учетом ее значимости и объемов в нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры Российской федерации определяется порядок учета, регистрации, прохождения обращений, контроль за их своевременным и правильным разрешением (см. Инструкцию по делопроизводству, введена в действие Приказом № 61 от 21 ноября 1994 г., Инструкцию о порядке регистрации, рассмотрения и учета заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях, поступающих в органы прокуратуры, введена Приказом Генерального прокурора СССР № 30 от 8 августа 1977 г., и др.). В ряде приказов Генерального прокурора Российской Федерации по различным вопросам организации и деятельности прокуратуры достаточно подробно затрагиваются вопросы работы с обращениями. Нормативно-методической базой для организации этой работы являются приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации.

С учетом уровня органа прокуратуры (района, города, субъекта Федерации) и конкретных особенностей устанавливается порядок работы с обращениями. За надлежащую ее организацию и результаты ответственность возлагается на руководителей прокуратур и структурных подразделений. Регулярно (не реже одного раза в полугодие) осуществляется комплексный анализ обращений, причин поступления обоснованных и повторных жалоб.

3. В органах прокуратуры принимаются к разрешению обращения, содержащие сведения о нарушениях законов, в соответствии с компетенцией прокуратуры. Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры, пересылаются по принадлежности с извещением об этом заявителя.

Обращения, содержащие указание на признаки преступления, рассматриваются в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом. При пересылке обращений непосредственным исполнителям (например, прокуратурой субъекта Федерации районному прокурору в городе с районным делением) об этом в копии информируется соответствующий вышестоящий прокурор для осуществления непосредственного контроля исполнения.

При отказе в удовлетворении заявителям разъясняется право и порядок обжалования решения прокурора, в том числе и в суд.

Такое решение обосновывается фактическими доказательственными данными и нормами закона, со ссылкой на материалы проверок, уголовных, гражданских и других дел. Заявителям сообщается об отмене принятых решений (постановлений и т.п.), о принесении протестов, предъявлении исков в суде и т.п. с уведомлением их о том, кто обязан в последующем информировать их о принятых мерах и решениях.

4. Обращения рассматриваются безотлагательно и разрешаются в установленные законом сроки: не содержащие признаков преступлений - до 30 дней со дня поступления; с признаками преступления - в срок 3 и максимально 10 дней. Срок разрешения обычных обращений (не содержащих признаков преступления) может быть продлен руководителем соответствующей прокуратуры с уведомлением об этом заявителей, а также органов или лиц, взявших обращение на контроль.

5. В городских и районных прокураторах и приравненных к ним прокуратурах принимать решения об отклонении жалоб и давать ответы заявителям могут прокурор или его заместитель. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах решения об отклонении первичных обращений (кроме жалоб на вступившие в законную силу судебные по становления) принимают начальники управлений и отделов. Ни жалобам на вступившие в законную силу судебные постановления по уголовным, гражданским, арбитражным и иным делам, а также на повторные жалобы по другим вопросам принимают решение об отказе в удовлетворении требований и дают ответы заявителям руководители этих прокуратур (прокурор или его заместитель).

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации решения об отказе в удовлетворении по первичным обращениям принимают начальники отделов, по повторным - начальники управлений. Руководители Генеральной прокуратуры рассматривают жалобы на решения начальников подразделений.

В отдельных случаях, с учетом общественной значимости нарушений закона, о которых сообщается в обращении, а также характера таких нарушений, иных обстоятельств, решение по обращению может принять руководитель подразделения органа прокуратуры без соблюдения обычной инстанционности.

6. В зависимости от типа и характера обращения решение по нему принимается надлежащим прокурорским работником с проведением необходимой проверки, истребованием материалов или дел либо с выездом непосредственно на место для проведения проверочных действий. При необходимости для обеспечения полноты и объективности проверки к участию в ее проведении привлекаются работники иных правоохранительных органов, а также специалисты.

7. По окончании проверки по обращениям граждан заявителям может быть предоставлена возможность по их требованию ознакомиться с материалами проверки в той мере, насколько это не затрагивает права других граждан и не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

8. Последовательность и сроки выполнения прокурором действий по жалобам, рассматриваемым в сфере уголовно-процессуальных отношений, регламентируются уголовно-процессуальным законом (ст. 210-220 УПК).

Решение прокурора по жалобам оформляется постановлением как процессуальным средством его оформления.

9. В п. 1 ст. 10 Закона особо подчеркнуто, что решение прокурора по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Такая однозначность и четкость положения данной нормы связана с тем, что прокурор, рассматривая подобные жалобы, предварительно исследует все имеющиеся данные по соответствующему делу, рассмотренному судом, и формирует свое мнение на основе всей совокупности имеющихся в деле доказательств.

Возможность обжалования в суд такого решения прокурора привело бы к тому, что суд, не согласившись с решением прокурора и отменив его, тем самым обязал бы его вынести решение (внести протест или отозвать его и т.п.), не соответствующее внутреннему убеждению прокурора.

10. Жалобы, поступившие в органы прокуратуры, связанные с возникновением правоотношений в различных сферах, разрешаются в различном порядке. Согласно ч. 1 и 2 ст. 220 УПК (в редакции Закона от 23 мая 1992 г.) жалоба на применение органом дознания, следователем, прокурором в качестве меры пресечения заключение под стражу, равно как и на продление срока содержания под стражей, направляются в суд его защитником или законным представителем непосредственно, либо через администрацию места лишения свободы, либо через следователя или прокурора. Последние обязаны в течение 24 часов направить в суд поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность применения заключения под стражу в качестве меры пресечения или продления срока содержания под стражей, а при необходимости - также со своими объяснениями. В случае, если жалоба была направлена через администрацию места содержания, прокурор обязан направить в суд указанные материалы и объяснения в течение 24 часов с момента получения от администрации места содержания лица под стражей уведомления о подаче этим лицом жалобы.

Данные процедуры в полной мере соответствуют Закону Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и Конституции (ст. 24, 46 и др.).

11. Федеральным законом определяются некоторые особенности получения и разрешения отдельных категорий жалоб. Учитывая специфику правового положения лиц, содержащихсяпод стражей, законодатель предусматривает дополнительные гарантии защиты их прав, а также интересов общества и государства. В соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются администрацией не позднее трех дней с момента их подачи и разрешаются в органах прокуратуры в порядке, предусмотренном ст. 21 УПК. Заявления, жалобы и иные обращения находящихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, кому бы они ни были адресованы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не направляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело (ст. 20, 21 УПК). Если такое дело находится в производстве следователя прокуратуры или прокурора, дальнейшая судьба такого обращения, поступившего от администрации места лишения свободы, определяется в соответствии с направленностью и характером его содержания и обстоятельствами данного дела.