прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 40

Статья 40. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

2. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также - работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

4. Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы.

1.Регулирование трудовых отношений прокурорских работников (см. комментарий к ст. 54 Закона) существенно отличается от регулирования трудовых отношений иных работников прокуратуры.

Такое отличие проводится по различным условиям и аспектам и прохождения службы. Они отражены в существенной мере в законодательных и иных нормативных правовых актах. Трудовые отношения прокурорских работников регламентируются прежде всего Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры (далее — Положение). В случае, когда какие-либо отношения прохождения службы прокурорских работников не урегулированы названным Положением, применяются нормы трудового законодательства, включая нормы о прохождении государственной службы.

Военные прокуроры и следователи подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.

Положением регламентируются полномочия прокуроров различных уровней, директоров научных и образовательных учреждении прокуратуры при назначении и освобождении от должности работников органов и учреждений прокуратуры, порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановление и прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Лицо зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности.

Внутренний распорядокв органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы. Положением определяются условия обеспечения службы, которые включают: выдачу служебного удостоверения: гарантии материального и социального обеспечения, требования по обеспечению и правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты.

Этим актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.

2. До введения в действие Положения о прохождении службы продолжает действовать Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры. Оно устанавливает порядок поощрения за отличия по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки.

Работники прокуратуры должны следовать интересам безупречного выполнения служебного долга, глубоко знать порученное дело, повышать профессиональное мастерство в целях наилучшего осуществления своих обязанностей по укреплению законности и правопорядка. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры устанавливает порядок поощрения за отличия по службе и привлечение к дисциплинарной ответственности за нарушения служебных обязанностей и порочащие поступки.

Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения на них дисциплинарных взысканий за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор Российской Федерации. За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются: благодарность, денежная премия, награждение подарком или ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", повышение в классном чине. Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника. Приказ о поощрении доводится до сведения работников соответствующей прокуратуры или лиц, указанных в приказе.

Прокурорские работники поощряются денежными премиями по итогам работы за квартал и год, в связи с юбилеями, за выслугу лет на службе в прокуратуре. Им выплачивается вознаграждение при выходе в отставку и в связи с выходом на пенсию по возрасту.

За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут бытьпредставлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством Российской Федерации.

За нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Положением о классных чинах работников органов прокуратуры Российской Федерации (см. комментарий к ст. 41 Закона). Если требуется принятие мер дисциплинарного взыскания, превышающих полномочия данного прокурора, он входит с соответствующим представлением к вышестоящему прокурору. За один и тот же проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно за обнаружением проступка. Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и получить письменное объяснение от совершившего его лица.

При назначении служебной проверки взыскание может быть наложено и позднее, но не позже одного месяца со дня установления факта совершения проступка. В этот срок не включается время отсутствия работника на службе в связи с болезнью или пребыванием в отпуске, во время служебной проверки.

Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или, в связи с тяжестью проступка, не могут быть применены другие меры воздействия.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — не позднее двух лет со дня его совершения. В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, его увольнение может иметь место независимо от срока совершения этих действий.

Взыскание объявляется приказом, который сообщается под расписку работнику, привлеченному к дисциплинарной ответственности, а также всем работникам данной прокуратуры или лицам. указанным в приказе.

Работник прокуратуры, на которого наложено взыскание, может его обжаловать вышестоящему прокурору, который вправе отменить взыскание, усилить или смягчить его, обосновав в приказе свое решение.

Работник считается не имеющим взыскания, если в течение года со дня его наложения не подвергался новому дисциплинарному взысканию.

Взыскание может быть снято досрочно прокурором, наложившим его, или вышестоящим прокурором, если работник не совершил нового проступка и проявил дисциплинированность и добросовестность по службе.

Восстановление в классном чине и в прежней должности может производиться только в порядке аттестования.

Лишение классного чина и понижение в чине производится только присвоившими его или вышестоящими должностными лицами, указанными в п. 11 Положения о классных чинах (см. комментарий к ст. 41).

3. Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Закона Российской Федерации от 9 февраля 1996 г.), работников органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации № 466 от 1 и теля 1996 г. впредь до законодательного урегулирования вопроса об условиях и порядке приостановления службы работниками органов прокуратуры Российской Федерации, избранными депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, установлено, что они освобождаются в установленном порядке от занимаемой должности на срок депутатских полномочий Их личные дела находятся в управлении кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Они также вправе уволиться из органов прокуратуры Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством. Выплата этим лицам денежного довольствия, дополнительные денежные выплаты не производятся со дня освобождения от занимаемой должности.

4. Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы 3акона Российской Федерации "Об образовании". Согласно п. 2 ст. 55 Закона, дисциплинарное расследование нарушений педагогическим работником образовательного учреждения профессионального поведения и (или) устава данного образовательного учреждения может быть проведено только по поступившей на него жалобе, поданной в письменной форме. Копия жалобы должна быть передана данному педагогическому работнику. Ход дисциплинарного расследования и принятые по его результатам решения могут быть преданы гласности только с согласия заинтересованного педагогического работника образовательного учреждения, за исключением случаев, ведущих к запрещению заниматься педагогической деятельностью или при необходимости защиты интересов обучающихся, воспитанников.

5. Генеральная прокуратура Российской Федерации может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации". Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.

6. Работнику прокуратуры может присваиваться звание "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5 "О ветеранах" ветеранами труда являются лица. награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж. дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Для указанной ной категории лиц устанавливается звание "Ветеран труда". В соответствии с законом, к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, почетные и заслуженные звания работников ведомства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов. Для работников органов прокуратуры основанием для присвоения звания "Ветеран труда'', помимо иных общих оснований, является награждение приказом Генерального прокурора Российской Федерации нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации", награждение приказом Генерального прокурора СССР нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры", а также награждение почетными грамотами Генерального прокурора СССР, РСФСР и Российской Федерации совместно с ЦК профсоюзов работников госучреждений, союзов работников госучреждений. В соответствии с порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. .№ 471, решение о присвоении этого звания принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На работников прокуратуры, которым присвоено звание "Ветеран труда", распространяются льготы и преимущества, предусмотренные законом для данной категории граждан.

7. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов прокуратуры либо прокуроров или следователей органов прокуратуры, в том числе в результате внесения не соответствующего закону или иному правовому акту постановления, протеста, представления, приказа, распоряжения соответствующего должностного лица органа прокуратуры, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, поскольку прокуратура является федеральным органом. Вред, причиненный гражданину в результата незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, а также незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ по возбужденному прокурором производству об административном правонарушении (в порядке п. 2 ст. 22 или п. 3 ст. 27 Закона о прокуратуре), возмещается за счет казны Российской Федерации (ст. 1069, 1070 ГК). От имени казны Российской :- "Федерации в таких случаях выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК).

8. Награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратурыРоссийской Федерации" осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с Положением об этом нагрудном знаке (утверждено Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 96-ЦА от 22 мая 1992 г.), с изменениями, внесенными в это Положение Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 6-15 от 2 февраля 1996 г Нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" могут награждаться работники органов и учреждений прокуратуры, проработавшие в системе не менее десяти лет отличившиеся трудовыми успехами, примерным выполнением служебного долга, проявлением творческой инициативы и целеустремленности в организации деятельности органов прокуратуры, усилением надзора, укреплении законности. Представление к награждению производится начальниками отделов и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Федерации и приравненными к ним прокурорами, директорами (ректорами) научных и образовательных учреждений! прокуратуры Российской Федерации. На представляемого к награждению работника составляется наградной лист по установленной форме.

Прокурорским работникам, награжденным нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" выплачивается процентная надбавка к заработной плате в размере 10% от должностного оклада и доплаты за классный чин. Награжденный прокурорский работник имеет преимущественное право на: получение ежегодного отпуска в удобное для него время; установление максимального оклада по должности, досрочное присвоение классного чина по занимаемой должности или на один чин выше положенного по занимаемой должности; решение вопросов о предоставлении или улучшении жилой площади, распределяемой органами прокуратуры, и получении путевок в санатории и дома отдыха.

9. Увольнение с работы и понижение в должности в качестве мер дисциплинарного воздействия к награжденным лицам могут быть применены только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

10. Подача и рассмотрение жалоб по трудовым вопросам вышестоящими прокурорами, а также при направлении в суд осуществляются в установленном законодательством порядке. По отдельным трудовым вопросам имеются специальные указания в нормативных правовых актах о порядке подачи и рассмотрения жалоб.

Так, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 июня 1994 г. № 30 "О порядке аттестования работников прокуратуры Российской Федерации" предусмотрено, что решение аттестационной комиссии до его утверждения может быть обжаловано соответствующему прокурору, директору института. Утвержденная аттестация обжалуется вышестоящему прокурору. Подача жалобы приостанавливает реализацию выводов аттестационной комиссии.