прок надз ! / ФЗ О прокуратуре / 51

Статья 51. Статистическая отчетность

Генеральная прокуратура Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывает систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.

1. Обязанность Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрабатывать совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами систему и методику единого учета и статистической отчетности о состоянии преступности, рас-крываемости преступлений, следственной работе и прокурорском надзоре обусловлена местом и ролью прокуратуры в деятельности по укреплению законности и правопорядка (см. комментарий к ст. 1 и 2 Закона). При этом важное значение имеет и то обстоятельство, что на прокуратуру возложена функция координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (см. комментарий к ст. 8 Закона).

Необходимость разработки и поддержания учета и отчетности о преступности в положении, адекватном изменяющейся социально-экономической, правовой и криминогенной ситуации в стране, обусловлена потребностями установления точных представлений о состоянии и тенденциях преступности, изменениях ее структуры и иных показателей. Такая статистика необходима для разработки мер борьбы и предупреждения преступности, а также для принятия организационных, управленческих, нормативных, методических и иных решений в данной сфере.

Таким образом, данная статья возлагает на прокуратуру задачу, выполнение которой осуществляется всеми правоохранительными органами в соответствии с их компетенцией и сферой ведения. На прокуратуру возложено совместно с этими органами и во взаимодействии с судами разрабатывать и корректировать правовую и методологическую основу формирования единой государственной статистической отчетности. Точная, методологически выверенная совокупность показателей, включаемых в различные формы статистической отчетности, — непременное условие получения достоверных результатов анализа преступлений, лиц, их совершивших, деятельности правоохранительных органов. Изменения в социальных, экономических условиях, правовом регулировании, деятельности и организационной структуре государственных органов требуют оперативного внесения соответствующих корректив в установленные формы учета и статистической отчетности, необходимости их надлежащей сопряженности.

2. В прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратурах действуют отделы (группы) прокуроров, обеспечивающих этот участок работы. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации имеется отдел статистики и анализа (в составе организационно-контрольного управления). Отдел взаимодействует с Госкомстатом, правоохранительными министерствами и ведомствами, научно-исследовательскими институтами. Отдел осуществляет, в координации с иными подразделениями, меры по совершенствованию учета и статистических форм, способствует организации этой работы в прокуратурах субъектов Федерации и в приравненных к ним прокуратурах.

3. В прокуратуре, МВД и других правоохранительных органах действует значительная совокупность форм статистической отчетности. Периодически вводятся временные формы. Многие из них носят узковедомственный характер и используются соответствующими ведомствами в оперативных целях для обеспечения условий собственной деятельности.

В органах МВД, например, используются более 70 форм статотчетности. Основные, около 20 форм, поступают в прокуратуру для использования в целях комплексного анализа состояния законности и правопорядка, деятельности по их укреплению.

Среди них такие, как форма о зарегистрированных преступлениях (ф.1); о лицах, совершивших преступления (ф.2); о розыске скрывавшихся преступников (ф.3); о материальном ущербе и о преступлениях в исправительно-трудовых учреждениях и (ИТУ); о преступлениях в воспитательно-трудовых учреждениях (ВТУ) и другие.

К числу наиболее значимых относится форма о едином учете (ф.1-Г).

4. Генеральным прокурором Российской Федерации и МВД Российской Федерации согласована и утверждена Инструкция о ном учете преступлений (№ 20-1-85/94 от 14 декабря 1994 г.). введена в действие с 1 января 1995 г. Инструкция определяет формы единого первичного учета и регистрации выявленных преступлений и лиц, их совершивших. Установленные ею правила единого учета преступлений распространяются на органы прокуратуры, внутренних дел (включая уголовно-исполнительную систему), налоговой полиции, таможенной службы. Преступления, расследуемые органами ФСБ, учитываются в соответствии с принципами данной Инструкции. Учетные документы разрабатываются в органах ФСБ и утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Первичный учет осуществляется путем заполнения документов первичного учета (статкарточек): на выявленное преступление (ф. 1); о результатах расследования (раскрытия) преступления (ф. 1.1); на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (ф. 1.2); на лицо, совершившее преступление (ф. 2); на лицо, подозреваемое в совершении преступления (ф. 2.1); о движении уголовного дела (ф. 3); о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (ф. 4); о результатах рассмотрения дела в суде (ф. 6).

5. Регистрацию преступлений лиц, их совершивших, и уголовных дел, а также ведение статистической отчетности по преступности осуществляют органы внутренних дел. Регистрация проводится районными, городскими, транспортными органами внутренних дел.

Вместо составления статкарточек допускается перенос соответствующей информации по ним на магнитные носители с обязательной регистрацией преступления (уголовного дела) в едином журнале учета преступлений. Затем они немедленно пересылаются в информационные центры МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и УВД на транспорте. На основе обработки этих данных формируется статотчетность по преступности.

Районные, городские и приравненные к ним прокуроры осуществляют надзор за тем, чтобы ни одно преступление, известное органам МВД и прокуратуре, не осталось незарегистрированным и чтобы в учете не искажалось действительное состояние преступности Вышестоящие прокуроры, а также руководители соответствующих правоохранительных органов обязаны проверять точно выполнение названной выше Инструкции подчиненными им органами и должностными лицами.

Предусмотренные ею документы первичного учета подлежат предъявлению прокурору по первому его требованию.

6. Действует статистическая отчетность о следственной работе (по ф. 1-Е). Она введена совместной Инструкцией МВД и Генеральной прокуратуры и утверждена постановлением № 20 Госкомстата Российской федерации от 16 февраля 1993 г. Эта статоточетность предусматривает отражение данных о результатах расследования уголовных дел всеми компетентными органами следствия и дознания, в том числе и о протокольных производствах. Ежемесячно составляются отчеты об основных показателях следственной работы (ф. 1-ЕМ).

Начальники горрайоргана внутренних дел и следственного подразделения передают отчет с показателями работы следователе и и органов дознания соответствующему прокурору, совместно выверяют эти показатели. Прокурор дополняет отчет данными о работе прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации по итогам полугодия и года представляет в Госкомстат Российской Федерации сводный отчет 1-Е по Российской Федерации (о количестве направленных прокурорами в суд дел, о числе лиц, подлежащих преданию суду по таким делам, об обеспечении в процессе следствия возмещения ущерба и др.).

7. На показатели статистики оказывает влияние совокупность различных факторов. Среди них - пропускная способность правоохранительной системы. Эта статистика формируется в результате переработки данных о совершенных преступлениях в установленном законом порядке и зависит как от числа дознавателей, следователей, прокуроров, судей, иных сотрудников правооохранительных органов, так и от их квалификации, характеристик совершенных преступлений, числа их участников, иных факторов.

8. В интересах обеспечения сопряженности форм статистики и совершенствования системы методов ее ведения в порядке взаимодействия используются также данные статистики судебных ор-)б, Министерства юстиции Российской Федерации.

Министерством юстиции Российской Федерации ведутся отчеты о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел (по приговорам, не вступившим в законную силу, — ф. 1). В той форме отчета отражается движение дел по видам преступлений: количество дел, рассмотренных с вынесением приговора; сроки судебного разбирательства; число лиц по оконченным делам; меры наказания и состав осужденных и др. Другая форма отчетности о количестве выявленных административных правонарушений и лиц, привлеченных к административной ответственности (ф. 1-АП). В ней отражается также количество лиц, по которым вынесены постановления (решения), виды административных взысканий; суммы штрафа.

Ведутся отчеты: о работе судов первой инстанции по рассмотрению гражданских дел (ф. 2); по рассмотрению таких дел в порядке надзора (ф. 9) и в кассационном порядке (ф. 7); о работе по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке (ф. 6) и в порядке надзора (ф. 8); о работе судов по исполнению решений и приговоров (ф. 4); о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания (по приговорам, вступившим в законную силу, — ф. 10) и другие. Названные формы отчета представляются по полугодиям.

9. Основная форма отчета о работе прокурора — форма П. В действующем виде она утверждена постановлением Госкомстата России № 20 от 16 февраля 1993 г. и введена в действие с момента опубликования отчета за первое полугодие 1993 года. В ней учтены изменения в текущем законодательстве и новые направления еятельности органов прокуратуры. Отчет состоит из семи разделов и содержит показатели: об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; данные об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел в судах; о работе органов прокуратуры по рассмотрению и разрешению жалоб; о гласности в деятельности прокуратуры.

Установлена единая периодичность представления отчета о работе прокурора всеми звеньями прокуратуры, начиная с районного. Отчет по форме П представляется вышестоящим прокурорам два раза в год — за первое полугодие и за весь отчетный год. Отчет составляется лично горрайпрокурором на основании данных первичного учета, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству. По аппаратам прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним природоохранных и транспортных прокуратур отчеты составляют начальники оперативных отделов (старшие помощники и помощники прокуроров по своим разделам отчета). Эти данные представляются ими старшему помощнику прокурора пи оперативному учету и статистике для составления сводного отчета по аппарату прокуратуры. Начальники отделов статистики (старшие помощники прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров) составляют сводные отчеты по региону, которые включают данные по аппарату.

В органах прокуратуры указаниями заместителя Генерального прокурора Российской Федерации установлена форма отчетности о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ф. ОРД).

О работе с кадрами в органах прокуратуры применяется стат-отчетность ф. 6.

10. По мере изменений в состоянии законности, в связи с принятием отдельных законов, существенно влияющих на деятельность по укреплению законности, с учетом различных изменений условий оперативной обстановки и по другим обстоятельствам периодически вводится временная отчетность в прокуратуре. Так, в связи с введением в действие Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" от 14 июня 1994 г. и совместными указаниями Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ Российской Федерации от 24 июня 1994 г. № 28/15 установлена временная отчетность ф. ОПГ. В ней выделены показатели о ряде тяжких преступлений (бандитизм, контрабанда, умышленное убийство, похищение человека, захват заложника и другие), по которым ведется отчетность о движении уголовных дел.

Указаниями Генерального прокурора Российской Федерации от 8 сентября 1992 г. введена временная дополнительная отчетность об участии прокуроров в судебном рассмотрении жалоб на содержание под стражей (в связи с изменениями в УПК по вопросам обжалования и судебной проверки законности и обоснованности содержания под стражей). Судебная проверка на основании ст. 2202 УПК проводится с участием прокурора. Временная дополнительная отчетность введена в целях получения и анализа информации о складывающейся практике прокурорского надзора.

11. В порядке взаимодействия с органами прокуратуры стран — участниц Содружества Независимых Государств осуществляется также взаимный обмен статистической информацией. Данный обмен осуществляется на соответствующей договорной основе. Так, Соглашением между Генеральными прокуратурами России и Украины от 21 мая 1993 г. предусмотрен, в числе иных форм взаимодействия, обмен статистической информацией. Такой обмен со стороны Генеральной прокуратуры осуществляется по форме, утвержденной распоряжением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 22/20—1р. Согласно распоряжению, информационный центр Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с отделом статистики и анализа должен ежегодно составлять по утвержденной форме статистические данные о структуре и динамике преступности, о следствии органов прокуратуры и прокурорском надзоре в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и направлять в Генеральную прокуратуру Украины не позднее 10 марта после завершения ответного периода.

Полученные путем взаимного обмена статистические данные могут использоваться Генеральной прокуратурой Российской Федерации только в интересах прокурорской деятельности внутри ведомства.