1.3.11.Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в области охраны труда и иных нормативных правовых актов

Государственный надзор и контроль за соблюдением нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в области охраны труда, во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда (статья 353 ТК РФ). Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда Минтруда России — единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов на территории РФ (статья 354 ТК РФ). Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством РФ. Руководство деятельностью феде-

64

ральной инспекции труда осуществляет главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда определены статьей 355 ТК РФ. Основными задачами органов федеральной инспекции труда в области трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются:

•обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

•обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законода-

тельства.

Основные полномочия органов федеральной инспекции труда по соблюдению в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

•осуществляют государственный надзор и контроль посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;

65

•анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

•осуществляют в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;

•направляют в установленном порядке соответствующую информацию в органы исполнительной власти, правоохранительные органы и суды;

•проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;

•осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

•обобщают практику применения норм трудового права и готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;

•анализируют причины нарушений трудового законодательства;

•анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно;

66

•дают заключения по проектам строительных норм и правил, о соответствии их требованиям трудового законодательства, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда;

•участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

•привлекают квалифицированных экспертов;

•запрашивают и получают от органов исполнительной власти, прокуратуры и судебных органов информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

•ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы граждан о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений;

•осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства;

•готовят и публикуют ежегодные доклады, представляют их Президенту

РФ и в Правительство РФ.

Государственные инспекторы по охране труда при осуществлении надзор- но-контрольной деятельности имеют право:

•беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

67

•запрашивать у работодателей и органов исполнительной власти и безвозмездно получать от них объяснения, информацию, документы, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

•изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

•расследовать несчастные случаи на производстве;

•предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности;

•приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

•направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

•отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по ох-

68

ране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

•запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

•выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

•выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

•привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов;

•выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и нормативных правовых актов, о возмещении вреда, причиненного здоро-

вью работников на производстве.

Государственные инспекторы обязаны соблюдать Конституцию РФ, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов федеральной инспекции труда. В их обязанности входит не раз-

69

глашать охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением. Государственные инспекторы труда находятся под защитой государства, но не зависимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения проверок определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также постановлениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в судебном порядке.

За воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда (препятствие надзору и контролю, неисполнение предписаний, применение угрозы или насильственных действий) виновные несут ответственность, установленную федеральными законами.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

70