institutiones

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ

М.М.БРИНЧУК

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ

ПРАВО

Учебник

Второе издание, переработанное и дополненное

МОСКВА ЮРИСТЪ

2003

УДК З49.(075.8) ББ К 67.407

Б87

Рецензенты:

О. И. Крассов, доктор юридических наук, профессор; А.С. Шестерюк, доктор юридических наук, профессор

Содержание

Бринчук М.М.

Б87 Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2003. - 670 с.

ISBN 5-7975-0612-2 (в пер.)

Учебник написан в соответствии с государственным образовательным стан­дартом по экологическому праву для высших учебных заведений по специальнос­ти «Юриспруденция», и программой курса экологического права для юридичес­ких вузов, одобренной Академическим правовым университетом при Институте государства и права РАН, на основе новейшего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «Об охране окружающей среды» 2002 г, и практики его применения.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, работников представительных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда, для всех, кто проявляет интерес и занимается решением вопросов собствен­ности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, охраны и sauwrbi экологических прав и законных инте­ресов человека и гражданина в нашей стране.

УДК З49.(075.8) "«БК 67.407

Isbn 5-7975-0612-2

\ '

© «Юристъ», 2003 ©М.М. Бринчук, 2003

Указатель сокращений ................................ 13

Введение......................................... 15

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

I. Проблемы взаимодействия природы и общества................ 19

1. Природа — источник жизни, материального и духовного благополучия..........................•........ 19

2. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России ... 25

3. Концепции отношения общества к природе................ 31

4. Причины кризисного состояния окружающей среды в стране...... 35

5. Пути решения экологических проблем................... 38

6. О роли законов развития природы...................... 41

II. Экологическое право как комплексная отрасль российского права..... 43

1. Экологическая функция российского государства ............ 43

2. Предмет экологического права........................ 47

3. Объект экологических отношений...................... 55

4. Методы правового регулирования экологических отношений...... 60

5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права............................... 61

6. История развития российского экологического права '......... 64

7. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии экологического права............................. 71

8. Система экологического права........................ 74

9. Принципы экологического права...................... 76

Ш. Источники экологического права........................ 81

1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права............................. 81

2. Конституционные основы регулирования экологических

отношений. Федеративные договоры.................... 84

3. Международные договоры РФ в области природопользования

и охраны окружающей среды........................ 89

4. Закон как источник экологического права................. 90

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права . 90

Содержание

6. Экологическое законодательство.......................94

7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права........................96

8 .«Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств в системе источников экологического права..............................97

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации .... 102

10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в

области природопользования и охраны окружающей среды ......105

11. Роль судебной практики в регулировании экологических

отношений...................................106

IV. Экологические правоотношения ........................108

1. Понятие и виды экологических правоотношений.............108

2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность

и дееспособность................................НО

3. Объекты экологических правоотношений.................112

4. Содержание экологических правоотношений...............112

5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений................................114

V. Эколого-правовой статус человека........................116

1. Понятие экологических прав человека и значение их признания . ... 116

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека . . 117

3. Право на благоприятную окружающую среду...............121

4. Права общественных экологических формирований...........124

5. Гарантии и защита экологических прав человека.............127

5.1. Защита экологических прав человека в административном

порядке и в судах общей юрисдикции.................128

5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном

Суде РФ..................................132

5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам

человека в Российской Федерации...................136

5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека..................................139

6. Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению

к природным богатствам...........................139

VI. Право собственности на природные ресурсы.................142

1. Природные богатства — общественное достояние............. 142

2. Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы..................................... 148

3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы . . . 149

4. Право частной собственности на природные ресурсы........... 150

5. Право государственной собственности на природные ресурсы ..... 152

6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы...... 155

7. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.............................. 157

Содержание

VII. Право природопользования...........................159

1. Понятие права природопользования, его виды ..............159

2. Право общего природопользования.....................162

3. Право специального природопользования.................166

4. Принципы права природопользования...................168

5. Субъекты права природопользования....................171

6. Содержание права природопользования..................172

VIII Правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды..................................174

1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды..............................174

2. Виды органов государственного управления природопользованием

и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции......179

3. Специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды............181

4. Иные органы, уполномоченные в сфере государственного управления природопользованием и охраной окружающей

среды......................................186

IX. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды................189

1. Понятие и роль экологически значимой информации ..........189

2. Право граждан на экологически значимую информацию ........191

2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды....................................191

2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье..........................192

3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения

и доступа к экологически значимой информации.............194

4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически

значимой информации............................200

5. Источники экологически значимой информации.............203

5.1. Источники нормативной экологически значимой информации . .204

5.2. Государственный статистический учет и отчетность.........204

5.3. Мониторинг окружающей среды....................206

5.4. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов .... 209

5.5. Экологический паспорт предприятия. Радиационно-гигиенический паспорт организации и территории.

Декларация безопасности промышленного бъекта .........211

5.6. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации.....................214

X. Правовые основы экологического нормирования...............216

1. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов...................................216

2. Нормативы качества окружающей среды .................217

Содержание

3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды...............

4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов . ,

220 223