1.2. Организационная структура и основные аспекты существующей системы управления мининфо днр
Изучив организационную структуру МИНИНФО ДНР, можно сделать следующие обобщения.
Согласно Положению структуру МИНИНФО ДНР составляет совокупность структурных подразделений министерства (самостоятельные отделы, секторы в составе отдела и самостоятельные секторы). Возглавляет данный республиканский орган Министр информации ДНР (далее – Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой ДНР по предложению Председателя Правительства ДНР. При осуществлении своих полномочий Министр подотчетен Правительству ДНР, а по вопросам, отнесенным Конституцией ДНР, законами ДНР к полномочиям Главы ДНР, и Главе ДНР [76].
Организационная структура и штатное расписание министерства утверждаются Министром по согласованию с Председателем Правительства ДНР или заместителем Председателя Правительства ДНР, осуществляющим координацию работы МИНИНФО ДНР, а предельная численность его работников и месячный фонд оплаты труда работников утверждается Правительством ДНР [76].
Организационная структура управления МИНИНФО ДНР представляет собой упорядоченную совокупность перечисленных ниже структурных единиц, связанных между собой по вертикали (субординация) и по горизонтали (координация) и обеспечивающих устойчивый и качественный процесс управления.
С целью выполнения возложенных на министерство задач и для реализации его функций в настоящий момент в структуру рассматриваемого органа исполнительной власти входят следующие структурные подразделения:
Администрация, которая представлена руководством министерства, а именно: министром, его первым заместителем и заместителем, помощником и главным бухгалтером.
1 отдел, состоящий из 2 внутренних секторов –
отдел по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы:
сектор контроля и надзора в сфере рекламы;
сектор регистрации и лицензирования СМИ.
12 отделов без внутреннего деления:
информационно-аналитический отдел;
отдел технологий, в т. ч. IT-технологий;
отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ;
отдел контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий;
отдел мониторинга и анализа СМИ и соцмедиа;
отдел обработки и размещения информации;
отдел обработки медиа-массивов;
отдел реализации социальных проектов;
отдел телевидения и радиовещания;
отдел цифровых информационных технологий;
отдел экономического планирования и бухгалтерского учета;
отдел электронных СМИ и интернет-ресурсов;
8 самостоятельных секторов:
режимно-секретный сектор;
сектор внутренней безопасности;
сектор документационного обеспечения;
сектор кадрового учета;
сектор материально-технического обеспечения и хозяйственной деятельности;
сектор пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям);
сектор правового обеспечения;
сектор связи с общественностью.
Следует отметим, что заместители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Правительства ДНР по представлению Министра. При этом на период отсутствия Министра в связи с командировкой, отпуском, временной нетрудоспособностью и иными обстоятельствами его обязанности исполняет первый заместитель Министра или заместитель Министра согласно приказу МИНИНФО ДНР, с предоставлением такому лицу полномочий Министра, в т. ч. предусмотренных ч. 1 ст. 26 Закона ДНР от 30.11.2018 г. № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики» [62].
В министерстве все работники – государственные гражданские служащие делятся на две группы:
основной персонал (руководители и служащие);
вспомогательный персонал (секретари, бухгалтеры и др.).
В состав отделов входят начальники отделов, их заместители, главные и ведущие специалисты, специалисты 1-й и 2-й категорий, в то же время состав секторов состоит из заведующего сектором, главных и ведущих специалистов, специалистов 1-й и 2-й категорий. На них возлагается основная работа по реализации поставленных перед министерством полномочий и функций. Штатная численность подразделений варьируется: так, в самостоятельных секторах – 2-5 сотрудников, а в отделах – от 6 до 11. Данный подход к перечню структурных подразделений, их руководству и количественной численности в полной мере соответствует требованиям Указа Главы ДНР от 06.05.2015 г. № 178 «Об упорядочении структуры органов исполнительной власти, их территориальных подразделений и местных администраций» [74].
С 2020 г. по настоящий момент в соответствии с Распоряжением Правительства ДНР от 10.10.2019 г. № 118 «Об утверждении предельной численности и фонда оплаты труда работников Министерства информации Донецкой Народной Республики» установлена предельная численность работников МИНИНФО ДНР в количестве 132 штатные единицы [80]. Стоит отметить, что в 2016 г. предельная численность составляла 128 штатных единиц, а укомплектованность кадрового состава – 100 человек (на 78,13 %). С 2018 г. по 2022 г. включительно из 132 штатных должностей в 2018 г были заполнены 114 (86,36 %), в 2019-2021 гг. – 123 (93,18 %), а в 2022 г. – 96 (72,73 %).
В МИНИНФО ДНР реализована организационная структура управления смешанного типа с высокими показателями вертикальности, насчитывающая от двух до четырех звеньев руководителей. Наблюдается преобладание вертикальных связей «снизу-вверх» и «сверху-вниз», а горизонтальные связи существуют в основном только на уровне руководителей по направлениям. Присутствует четко выраженная иерархия: чем выше должность, тем больше полномочий и подчиненных. Основание пирамиды состоит из должностей, у которых нет подчиненных.
По способу выделения отделов и секторов, структуру управления МИНИНФО ДНР можно охарактеризовать как линейно-функциональную, т. е. выделяются структурные единицы, выполняющие определенные функции. Подразделения распределены по четырем направлениям (рис. 1.1). Одно из направлений подчиняется непосредственно Министру, за деятельность трех оставшихся из них несут ответственность соответственно первый заместитель министра, заместитель министра и главный бухгалтер, которые подчиняются непосредственно Министру. Указанные персоналии единолично отвечают за работу подчиненных им отделов и секторов. Внутри каждого из направлений деятельности во главе структурных подразделений находятся руководители, наделенные всеми полномочиями и персонально отвечающие за работу своих непосредственных подчиненных. Решения Министра, передаваемые по цепочке сверху вниз, обязательны для исполнения всеми, независимо от занимаемой должности. Сам руководитель МИНИНФО ДНР в свою очередь подчинен вышестоящему руководителю – Председателю Правительства ДНР.
Так, Министру напрямую подчинены:
главный бухгалтер;
первый заместитель Министра;
заместитель Министра;
помощник Министра.
Кроме того, в прямом подчинении у Министра находятся 2 отдела и 5 секторов:
отдел технологий, в т. ч. IT-технологий;
отдел контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий;
режимно-секретный сектор;
сектор кадрового учета;
сектор пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям);
сектор правового обеспечения;
сектор связи с общественностью.
Так, отдел технологий обеспечивает безопасность внутренних интернет-сетей и внешних интернет-коммуникаций; обслуживает компьютерную технику и сети, находящиеся на балансе МИНИНФО ДНР, выполняет мелкий ремонт компьютерной техники, а также сетей.
Осуществление контроля и анализа деятельности государственных предприятий, входящих в сферу управления министерства, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений и недостатков в их работе, контроля целевого использования средств республиканского бюджета для выполнения государственного заказа и республиканских программ закреплено за отделом контроля и анализа деятельности отраслевых предприятий.
Режимно-секретный сектор осуществляет организацию и ведение секретного делопроизводства.
Сектор кадрового учета разрабатывает и реализует кадровую политику (подбор и расстановку кадров необходимых специальностей и уровня квалификации, ведение кадрового учета, учет рабочего времени и т. д.).
К основным функциям сектора пожарной безопасности (в т. ч. по охране труда, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям) относятся: обеспечение работы по охране труда и гражданской обороне; контроль за соблюдением действующего законодательства в вопросах охраны труда и техники безопасности.
На сектор правового обеспечения возложены следующие функции: правовое обеспечение деятельности МИНИНФО ДНР, ведение работы по учету нормативных правовых актов, систематизации законодательства, а также разработка проектно-нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства.
Основные функции сектора связи с общественностью – установление связей и обеспечение взаимодействия МИНИНФО ДНР с ведомствами, учреждениями, организациями, предприятиями и т. д., а также обеспечение информационного сопровождения официальных визитов и встреч Министра, подготовка пресс-релизов, презентаций и т. п.
Главный бухгалтер персонально отвечает перед Министром за работу следующих 2 структурных подразделений:
отдел экономического планирования и бухгалтерского учета;
сектор материально-технического обеспечения и хозяйственной деятельности.
Отдел экономического планирования и бухгалтерского учета осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью МИНИНФО ДНР и подведомственных ему государственных унитарных предприятий. Функции данного отдела состоят в реализации учетной политики МИНИНФО ДНР, организации ведения бухгалтерского учета, составлении бухгалтерской, налоговой, финансовой и статистической информации.
Сектор материально-технического контроля и хозяйственной деятельности осуществляет функции по обеспечению ведомства необходимыми материальными ценностями, а также осуществляет функции по обеспечению работы инженерно-технических коммуникаций ведомства.
Перед Министром несет персональную ответственность первый заместитель, руководящий такими 5 отделами и 2 секторами, как:
отдел по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы, состоящий из 2 секторов (сектор регистрации и лицензирования СМИ, сектор контроля и надзора в сфере рекламы);
отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ;
отдел мониторинга и анализа СМИ и соцмедиа;
отдел реализации социальных проектов;
отдел цифровых информационных технологий;
сектор внутренней безопасности;
сектор документационного обеспечения.
Деятельность отдела по разрешительной работе, контролю и надзору в сфере СМИ и рекламы, в состав которого входят 2 сектора – сектор регистрации и лицензирования СМИ и сектор контроля и надзора в сфере рекламы, направлена на реализацию следующих функций: регистрация СМИ ДНР и распространителей информации на территории ДНР, выдача соответствующих свидетельств; выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории ДНР; лицензирование вещателей телеканалов и (или) радиоканалов с выдачей соответствующих лицензий, регистрация средств наружной рекламы и выдача соответствующих разрешительных документов на размещение рекламной продукции, а также согласование макетов рекламы; надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере СМИ и рекламы.
На отдел аккредитации журналистов и взаимодействия с иностранными СМИ Министерства информации возложены следующие фикции:
аккредитация представителей СМИ, в т. ч. зарубежных;
выдача соответствующих удостоверений и ведение учета (реестра аккредитованных журналистов);
мониторинг зарубежных СМИ.
Отдел мониторинга и анализа СМИ осуществляет мониторинг информационных ресурсов в сети интернет с целью выявления основных тенденций в общественно-политической и экономической жизни Республики.
Отдел реализации социальных проектов осуществляет работу по разработке и реализации проектов социальной направленности.
Деятельность отдела цифровых информационных технологий направлена на разработку и реализацию мероприятий, способствующих развитию медиа-сферы в ДНР.
Сектор внутренней безопасности несет ответственность за защиту собственности МИНИНФО ДНР, обеспечивает внутриобъектный и пропускной режим, охрану имущества и персонала.
Сектор документационного обеспечения организовывает работы по документационному обороту ведомства.
Кроме того, первый заместитель Министра курирует деятельность нижеперечисленных подведомственных МИНИНФО ДНР государственных унитарных предприятий, осуществляющих свою деятельность в медиа-сфере и сфере рекламы:
ГУП ДНР «Агентство по рекламе и массовым коммуникациям «Продвижение» (г. Донецк);
ГУП ДНР «Первый республиканский канал ДНР» (г. Донецк) (в структуру входит Телеканал «6ТВ» г. Горловка);
ГУП ДНР «Радио Комета» (г. Донецк);
ГУП ДНР «Республиканский издательский дом «Донбасс» (г. Донецк);
ГУП ДНР «Республиканский Медиа Холдинг»;
ГУП ДНР «Телекомпания «Авеста» (г. Комсомольское);
ГУП ДНР «Телекомпания ТВ-Сфера» (г. Харцызск);
ГУП ДНР «Телекомпания «Юнион» (г. Донецк);
ГУП ДНР «Торезское телевидение» (г. Торез);
ГУП ДНР «ТРК «Оплот ТВ» (г. Донецк);
ГУП ДНР «Шахтерская студия телевидения» (г. Шахтерск).
Так, ГУП ДНР «Агентство по рекламе и массовым коммуникациям «Продвижение» (г. Донецк) оказывает полный комплекс рекламных услуг, в т. ч. по изготовлению рекламной и сувенирной продукции, размещению рекламы на стационарных конструкциях в населенных пунктах республики и др.
ГУП ДНР «Республиканский издательский дом «Донбасс» занимается издательской деятельность и предоставляет широкий спектр полиграфических услуг.
ГУП ДНР «Республиканский Медиа Холдинг» является редакцией, издателем и распространителем печатных СМИ и сетевых изданий, а для большего числа из них и учредителем. В составе холдинга функционируют следующие редакции:
25 газет: Боевое Знамя Донбасса (Донецк), Бюллетень Штаба территориальной обороны Донецкой Народной Республики (Донецк), Дебальцевские вести (Дебальцево), Донецк вечерний (Донецк) Донецкое время (Донецк), Енакиевский рабочий (Енакиево), Заря (Красный Лиман), Заря Приазовья (пгт. Володарское), Знамя Победы (Шахтерск), Кочегарка ДНР (Горловка), Макеевский рабочий ДНР (Макеевка), Наше время (Докучаевск), Наше слово (Волноваха), Новая жизнь (пгт. Старобешево), Новая нива (пгт. Тельманово), Новые горизонты (Кировское), Новый луч (Амвросиевка), Приазовский рабочий (Мариуполь), Родина (Харцызск), Родное Приазовье (Новоазовск), Сельская новь (пгт. Мангуш), Снежнянские новости (Снежное), Торезский горняк (Торез), Хозяин (Донецк), Ясиноватский вестник ДНР (Ясиноватая);
3 сетевых изданий: Всё о ДНР (адрес веб-сайта: https://vsednr.ru), Газета ДНР (адрес веб-сайта: http://gazeta-dnr.ru) и Донецкое время (адрес веб-сайта: https://dontimes.ru).
На базе приведенных ниже государственных предприятий функционируют редакции 11 теле- и 7 радиоканалов, учредителями которых является МИНИНФО ДНР.
Так, в число структурных подразделений ГУП ДНР «Первый республиканский канал ДНР» входят редакции 4 телеканалов (ПЕРВЫЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ КАНАЛ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, «Новороссия ТВ», Телеканал «6ТВ» (Горловка) и Мариуполь 24) и 2 радиоканалов (Радио «РЕСПУБЛИКА» и «Новороссия Рокс»), а в составе ГУП ДНР «Телекомпания «Юнион» работают радиоканал «Радио ТВ» (Только Ваше Радио) и телеканал «Телекомпания «ЮНИОН». Редакции, созданные на базе ГУП ДНР «ТРК «Оплот ТВ», производят информационные продукты в рамках 2 телеканалов: ОПЛОТ ТВ и «ОПЛОТ 2», а также 3 радиоканалов: Папино радио, Радио «Столица» и «Радио Бриз». В свою очередь, ГУП ДНР «Радио Комета» является редакцией радиоканала «РАДИО КОМЕТА», редакция телеканала «АВЕСТА» производит продукт в качестве структурной единицы ГУП ДНР «Телекомпания «Авеста», телеканала ТЕЛЕКОМПАНИЯ ТВ‑СФЕРА – ГУП ДНР «Телекомпания ТВ-Сфера», ТОРЕЗСКОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ – ГУП ДНР «Торезское телевидение» и ШАХТЕРСКАЯ СТУДИЯ ТЕЛЕВИДЕНИЯ – ГУП ДНР «Шахтерская студия телевидения».
Заместитель Министра осуществляет руководство и контролирует деятельность следующих 5 структурных единиц:
информационно-аналитический отдел;
отдел обработки и размещения информации;
отдел обработки медиа-массивов;
отдел телевидения и радиовещания;
отдел электронных СМИ и интернет-ресурсов.
Информационно-аналитический отдел подготавливает официальную информацию (в т. ч. справочную и аналитическую) от имени МИНИНФО ДНР для информационных ресурсов различного рода, в т. ч. для размещения в сети Интернет и СМИ. Отдел занимается сбором информации о деятельности рынка масс-медиа с помощью наиболее дешевых и эффективных технических средств; создает базу общественных отношений, знает их методы, каналы и формы влияния.
Отдел обработки и размещения информации совместно с отделом электронных СМИ и интернет-ресурсов осуществляют работу по наполнению контентом официальных сайтов Республики.
Отдел обработки медиа-массивов осуществляет организацию работы по подготовке медиа-проектов в части поддержки государственного сайта (создание видеороликов, хроник, монтаж видеоматериалов и т. п.) и других республиканских интернет-ресурсов; разрабатывает концепции дизайнов, макетов видео, полиграфии к государственным мероприятиям.
Отдел телевидения и радиовещания занимается разработкой и осуществлением мероприятий, способствующих развитию сферы государственного телевидения и радио Республики.
Итак, в МИНИНФО ДНР в полной мере реализован принцип единоначалия, который предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя, а вышестоящий орган не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного руководителя.
При определении структуры и взаимодействий между элементами учтены стандарты процессов, нюансы взаимоотношений в реализации властных полномочий. Кроме того, выстроены оптимальные потоки распоряжений, обратной информации, и все действия увязаны с общими стратегическими задачами.
Таким образом, структура МИНИНФО ДНР представляет собой логические взаимоотношения уровней управления министерства и его функциональных кластеров, выстроенных в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей данной организации. При этом сформированная таким образом организационная структура дает:
четкое понимание порядка принятия решений и взаимодействия между подразделениями и отдельными работниками;
хорошую координацию всех рабочих процессов и их участников;
группировку структурных единиц по определенным характеристикам;
отсутствие дублирования каких-либо функциональных обязанностей;
рациональное распределение полномочий и обязанностей между работниками, имеющими определенные профессиональные знания, навыки и опыт;
формирование перечня необходимых сотрудников, уровня их квалификации, должностных обязанностей.
При такой структуризации возникает опасность проявления таких негативных проявлений, как:
тенденция к волоките и перекладыванию ответственности при решении проблем, требующих участия нескольких подразделений из разных направлений деятельности;
малая гибкость и приспособляемость к изменению ситуации;
отсутствие единого подхода к критериям эффективности и качества работы подразделений и организации в целом;
тенденция к формализации оценки эффективности и качества работы подразделений, приводящая обычно к возникновению атмосферы страха и разобщенности;
возникновение противоречий в целях различных структурных подразделений;
слабая взаимосвязь или ее отсутствие на горизонтальном уровне между структурными подразделениями разных направлений;
существенная загруженность руководителя и его заместителей в виду необходимости согласовывать деятельность различных структурных подразделений.
Но следует отметить, что стиль руководства в учреждении близок к демократическому: все сотрудники (линейные руководители, руководители функциональных подразделений, специалисты) принимают участие в решении проблем его развития, организации и разработке проектов, направленных на эффективное и результативное общественно-экономическое развитие ДНР. Применение данного стиля помогает создать команду, повысить корпоративный дух организации, способствовать формированию высокого уровня профессиональной культуры, объединить всех сотрудников для достижения основных целей учреждения.