Основы социального гос-ва.Латкин

2. Государственный суверенитет -независимость власти данного государства от всякой иной власти.Государственный суверенитет может быть внутренним и внешним.

Внутренний суверенитет - полное распространение юрисдикции государства на всю ее территорию и исключительное право принимать законы.

Внешний суверенитет - полная независимость во внешнеполитической деятельности государства.

Государственный суверенитет не следует путать с народным суверенитетом.Народный суверенитет - исходный принцип демократии, который означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа. Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать в международные союзы, организации),однако без суверенитета (например, при оккупации) оно не может быть полноценным.

3. Территория государства - то пространство, на которое распространяется его юрисдикция.

Территория обычно имеет специальное деление, именуемое административно-территориальным (области, провинции, департаменты и др.). Это делается для удобства управления.

В настоящее время (в отличие от догосударственного периода) имеет значение принадлежность человека к определенной территории, а не к племени или роду.

4. Правовая система - юридический "скелет"государства.Государство, его институты, власть закреплены в праве и действуют (в цивилизованном обществе), опираясь на право и правовые средства.

5. Гражданство - устойчивая правовая связь лиц,проживающих на территории государства, с данным государством, выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанностей и ответственности.

6. Налоги и сборы - материальная основа деятельности государства и его органов - денежные средства, собираемые с физических и юридических лиц, находящихся в государстве, на обеспечение деятельности публичной власти, социальную поддержку малоимущих и др.

Государство обладает определенными свойствами и признаками и предстает перед каждым человеком, прежде всего, в качестве формы общества. Оно обеспечивает взаимодействие

между собой людей, проживающих на определенной территории, в рамках конкретных границ. Государство связано с взаимодействием людей и через них организует производственные, социальные и другие процессы в обществе.

Государство особым, юридическим способом объединяет людей, посредством института гражданства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

Объединяя всех людей проживающих на одной территории, государство является выразителем общих интересов и определителем цели жизнедеятельности всего сообщества в границах государства.

Основная проблема заключается в определении «золотой середины» между обеспечением прав человека, предоставлении ему свободы для самореализации и творчества и, с другой стороны, в упорядочении деятельности каждого индивидуума в интересах сообщества. Государство не решает проблемы, как это может показаться на первый взгляд, а создает и поддерживает в работоспособном состоянии организационные и правовые условия для решения проблем.

Функции государства Функции государства - это основные направления

деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, реализуемые в характерных для данного государства формах и свойственными ему методами. Термин«функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение. По функциям можно судить о сущности государства, его социальной направленности. Государство объективно«обречено» на выполнение своих функций, так как невыполнение той или иной функции может вызвать сильнейшие негативные последствия. В то же время функции государства должны соответствовать объективным потребностям общества. Поэтому на первый план в деятельности государства выдвигаются, прежде всего, его общественные функции.

Все функции государства условно можно разделить на два основных вида:внутренние и внешние, которые в свою очередь подразделяются на подгруппы.

Одна из основных функций государства политическая, заключающаяся в обеспечении целостности и сохранности

общества, поскольку государство и возникало с целью преодолеть раскол общества,создать условия для его гармоничного и спокойного развития, разрешения в рамках закона противоречий и конфликтов между различными социальными группами путем достижения компромисса.

Люди создают государство также для своей собственной защиты, защиты своих прав и личной свободы, что является социальнойфункцией государства. Только властная сила государства с помощью права, закона способна обеспечить защиту и сохранность прав и свобод каждого гражданина. Вместе с тем история показывает, что юридическое закрепление прав и свобод не всегда гарантирует их реальное осуществление в повседневной жизни.

Важным для развития общества и государства является создание необходимой экономической базы. Решение задач политического и социального характера не возможно без надлежащего материального обеспечения. Поэтому государство не может ослаблять свою роль в экономическом секторе задач и должно постоянно держать в центре внимания выполнение своей

экономической функции.

Экологические кризисы, загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, духовная деградация людей все больше выдвигают сегодня на первый план экологическую функцию. Без участия государства и использования его властной силы сохранить нормальную среду обитания люди не в состоянии, несмотря на активное экологическое движение в мире.

В современных условиях на успехи в осуществлении внутренних функций государства все большее влияние оказывает развитие связей между народами разных стран. Эти связи носят разнообразный характер: мирное сотрудничество в сфере науки, образования и т.п., взаимная оборона, борьба с терроризмом, решение продовольственных и экологических проблем и др.

Поэтому внешние функции также имеют постоянное место в деятельности государства.

Каждая функция имеет свой объект воздействия и содержание.

Объект - это определенная сфера общественных отношений,на которую направлено государственное воздействие.

Содержание показывает, что делает государство, чем занимаются органы государственной власти, какие вопросы они решают.

Существует много классификаций функций государства.

Взависимости от продолжительности действия они делятся на: постоянные и временные.

Взависимости от направленности на: внутренние и внешние.

Внутренние функции государства - это основные направления

деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач.

Квнутренним функциям государства относятся экономическая, социальная, идеологическая,экологическая и функция охраны правопорядка,

Экономическая функция - это обеспечение нормального функционирования и развития экономики.

Социальная функцияэто осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей всего населения,поддержанию необходимого уровня жизни, обеспечению необходимых условий труда,его оплаты, быта и обеспечение нормальных, достойных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться (инвалиды, пенсионеры, студенты, безработные и пр.). Социальная функция заключается в поддержке государством общественно значимых отраслей -здравоохранения, жилищного строительства, общественного транспорта и т.п.

Идеологическая функция - это поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание культуры.

Экологическая функция заключается в обеспечении правового режима природопользования и создании благоприятной среды обитания.

Охрана правопорядка. От выполнения этой функции зависит соблюдение прав и свобод граждан.

Внешние функции государства - основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних задач.

Квнешним функциям относятся: оборона страны, сотрудничество с другими государствами,поддержание мира и др.

Оборона страныэто обеспечение достаточного уровня обороноспособности, защита суверенитета и территориальной целостности и т.д.

Сотрудничество с другими государствами направлено на установление и развитие экономических,политических, культурных и других отношений.

Поддержание мира - это деятельность государства по предотвращению войн, разоружению,участие в регулировании межгосударственных и др. конфликтов.

Формы и методы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах и применяет в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления (реализации) функций государства делятся на: правовые и организационные.

Корганизационным формам относятся:

›организационно-регламентирующая (текущая деятельность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов,организацией выборов и т. д.);

›организационно-хозяйственная (оперативно-техническая хо-

зяйственная работа, связанная с бухучетом,статистикой, снабжением и т. д.);

›организационно-идеологическая (повседневная идеологическая работа, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов и формированием общественного мнения).

Кправовым формам реализации функций государства относятся: правотворческая,правоисполнительная, правоохранительная.

Правотворческая форма выражается в подготовке и издании нормативно-правовых актов.

Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм исполнительно-распорядительными органами (издание индивидуальных актов применения права (приговор суда и др.).

Правоохранительная форма выражается в правопри-

менительной деятельности по охране правопорядка,прав и свобод граждан (контроль и надзор за соблюдением и исполнением норм, а также применение принудительных мер к их нарушителям).

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны.

При выполнении какой либо функции государство использует методы соответствующие этой функции. Например,при выполнении правоохранительной функции государство использует методы убеждения и принуждения, при реализации экономической функции применяется множество экономических методов и т.д.

Следует иметь в виду, что государство может осуществлять свои функции и в так называемых внеправовых формах, т.е. помимо права и даже вопреки ему, в частности, добиваться своих целей с помощью насилия, угроз, т. е. не издавая и не реализуя правовые нормы. Для современных государств, однако,это несвойственно.

Из числа неправовых свойственных для развитого правового государства следует выделить:

-экономические(дотации, госзаказы, кредитование, регулирование цен и др.),

-политические(согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и пр.),

-идеологические(обращения к населению, призывы и т.п.),

-собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.).

Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например,утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.п.).

4. Форма государства

Понятие и значение формы государства

От того, какие задачи решает государство, его аппарат управления,зависит положение людей. Сущность государства проявляется в его форме.

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих,это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

Форма государства как совокупность его внешних признаков представляет собой организацию государственной власти в стране, которая выражается:

›в форме правления – особый порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления, распределение компетенции между ними (монархия и республика);

›в форме государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей (унитарное, федерация, конфедерация);

›в виде политического режима – методы и приемы осуществления государственной (политической) власти (демократический и антидемократический.

Форма государственного правления

Форма государственного правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их образования, распределение компетенции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом.

Под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию,порядок образования этих органов,длительность их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. Форма правления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

Еще Аристотель разграничивал формы правления в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия).

Указанный критерий остался вплоть до настоящего времени: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и две разновидности формы правления - монархию иреспублику.

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха - и передается им по наследству. Само слово «монархия» греческого происхождения, оно переводится как«единовластие» (monos - один, единый и archeглавенство, власть).

Виды монархий

В теории государства традиционно выделяются абсолютная и ограниченная монархии.

Виды монархий могут быть рассмотрены применительно к историческим параметрам или с позиций принадлежности власти.

»Древневосточная - Вавилон, Индия, Древний Египет

»Римская централизованная - Рим в I-III вв. н.э.

»Средневековая раннефеодальная- Древнерусское государство,

монархия Меровингов

»Сословно-представительная - Земский собор в России,парламент в Англии,кортесы в Испании

»Абсолютная - Франция при Людовике XIV, Россия при Петре I, современная Саудовская Аравия

»Современная конституционная - Великобритания, Дания, Япония Традиционно монархии рассматривают двух видов:

абсолютная и ограниченная.

Абсолютная монархия - это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, назначает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контроля со стороны кого бы то ни было (например, Российская Империя времен Петра I, французская монархия времен Людовика

XIV).

Ограниченная монархия выступает в виде дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая(двойственная) монархия возникает в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия еще не в силах взять всю полноту политической власти в свои руки.

При парламентарной монархии король "царствует, но не правит". Его наличие обуславливается стечением исторических обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т.д. Ни парламент, ни правительство не подчинены монарху и не несут перед ним политической ответственности.

Виды республик Республикой называется форма правления, при которой

верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок - парламенту, президенту;наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправление. Само слово происходит от латинского словосочетания respublicum,которое означает «общее дело».

Республиканская форма правления известна человечеству достаточно давно и отмечалась в различные исторические периоды:

♦Афинская демократическая - Афины V-IV вв. до н.э.

♦Римская аристократия - Рим V-II вв. до н.э.

♦Спартанская аристократическая - Спарта V-IV вв. до н.э.

♦ Средневековая - Города– Республики: Венеция, Новгород, Союз немецких торговых городов Ганза

Республики,как правило, бывают парламентскимиили

президентскими.

Впарламентской республике верховенство власти находится у парламента. Роль президент в формировании правительства, как и в управлении страной, носит чисто номинальный характер. Правительство, возглавляемое премьер-министром,формируется и работает в том случае, если оно располагает поддержкой парламента, перед которым несет политическую ответственность.В настоящее время парламентские республики существуют в Италии, Германии, Австрии и т.д.

Президентская республика характеризуется тем, что высшим должностным лицом в стране является президент,обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Президент избирается не парламентом, а в результате референдума или коллегиями выборщиков. Классическим примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.

Внекоторых государствах существует республиканская форма правления, носящая смешанный характер, то есть сочетающая черты парламентской и президентской республики. К таким государствам, в частности, относится Франция, а также Россия.

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства понимают адми- нистративно-территориальную организацию государственной власти,характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами.

Форма государственного устройства — это способ территориального устройства государства, которое вносит определенный порядок во взаимоотношения центральной, региональной,местной властей.