Реформы в России в первой половине XIX в.

Девятнадцатый век для России фактически начался в ночь с 11 на

12 Марта 1801 г., когда в результате заговора был убит император Павел I.

Среди заговорщиков были генерал-губернатор Петербурга граф П.А.Пален,

генерал Л.Л.Бенигсен, фаворит Екатерины II князь П.А.Зубов, гвардейские

офицеры. В план дворцового переворота был посвящен и наследник престола

великий князь Александр Павлович.

Александр I начал с того, что восстановил отмененные Павлом “ Жало-

ванные грамоты ” дворянству и городам, дворянские корпоративные органы,

освободил дворян от телесных наказаний, объявил амнистию всем, бежав-

шим от павловских репрессий за границу, и ссыльным. Были отменены и

другие павловские указы, вроде запрета носить круглые французские шляпы,

выписывать иностранные газеты и журналы, выезжать за границу.

Большинство историков выделяют в царствовании Александра I (1801-

1825) Два периода: до войны с Наполеоном 1812-1814 гг. (период подготовки

реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либе-

ральной направленности) и после победы, когда во внутренней и внешней

политике стали преобладать консервативные тенденции.

Преобразования в системе государственных учреждений, изменения в

крестьянском законодательстве, осуществленные Александром I в первые

пять лет своего царствования, прямо или косвенно были связаны с деятель-

ностью комитета.

Указы 1804-1805 гг. в определенной степени ограничивали крепостное

право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запрещалось про-

давать без земли. Они объявлялись наследственными владельцами своих зе-

мельных наделов. Их повинности в пользу помещиков фиксировались и оп-

ределялись особыми комиссиями, вводилось крестьянское самоуправление и

крестьянские суды.

Изложение программы М.М. Сперанского требует некоторых предвари-

тельных замечаний.

Во-первых, основополагающие идеи преобразований, несомненно, были

сформулированы и определены Александром I. В противном случае М.М.

Сперанский никогда бы не решился на составление столь широкомасштабно-

го и смелого проекта. Об этом писали современники М.М. Сперанского, он

сам, этой же позиции придерживается и большинство историков.

Во-вторых, бесспорно, реализация проекта М.М. Сперанского ограничи-

вала самодержавную власть, значительно продвигала Россию по пути пре-

вращения крепостнической монархии в буржуазную.

В-третьих, при разработке главных направлений политической реформы

М.М. Сперанский опирался на существующую европейскую конституцион-

ную традицию, в частности, на английский и французский опыт.

В-четвертых, по мнению видных русских историков А.Е. Преснякова,

С.М. Середонина, проект Сперанского развивал и конкретизировал основные

идеи политических преобразований, обсуждавшихся Александром I с члена-

ми Негласного комитета. Однако несомненно отличие программы реформ

М.М. Сперанского от достаточно общих рассуждений императора времен

Негласного комитета.

В-пятых, приоритет в преобразованиях М.М. Сперанский отдавал поли-

тической сфере - реформам государственного устройства. Рассматривая

уничтожение крепостного права как необходимое условие обновления Рос-

сии, М.М. Сперанский, тем не менее, решение этой проблемы относил на бу-

дущее.

В основе проекта преобразований М.М.Сперанского (иногда его назы-

вают конституцией) был заложен принцип разделения властей. С этой целью

законодательные функции сосредотачивались в новом органе- Государствен-

ной думе, судебные - в Сенате, исполнительная власть предоставлялась ми-

нистерствам. Для координации действий высших государственных учрежде-

ний создавался Государственный совет, его члены не избирались, а назнача-

лись императором. Совет наделялся правом предварительного рассмотрения

законов до их внесения в Государственную думу. Исключительное право за-

конодательной инициативы и утверждении новых законов сохранялись за

императором, в его руках сосредотачивалась и вся полнота управления стра-

ной.

Систему законодательных учреждений составляли выборные Думы- во-

лостные, уездные, губернские и общегосударственные. Избирательные права

предоставлялись дворянству, “людям среднего состояния” (купцы, государ-

ственные крестьяне). Гражданскими правами, по мысли М.М. Сперанского,

следовало наделить все население страны, включая и крепостных крестьян.

Планы М.М. Сперанского вызвали сопротивление в высших слоях об-

щества, да и сам Александр I охладел к либеральным идеям. Но все же кое-

что из либеральных начинаний было реализовано. В 1809 г. указом царя был

введен «экзамен на чин». От него освобождались те чиновники, которые за-

кончили университет в России, к остальным же предъявлялись следующие

требования: знание русского языка и одного из иностранных, владение осно-

вами римского, гражданского и уголовного права, знание российской и все-

мирной истории; овладение основами естествознания, географии, математи-

ки, физики. Указ был воспринят с неудовольствием, т.к. на экзамене требова-

лось показать разносторонние знания.

В 1810 г. был создан Государственный совет - законосовещательный ор-

ган при царе. Председатель и его члены назначались царем. Он централизо-

вал законодательную деятельность, упорядочил введение новых юридиче-

ских норм. С течением времени сфера компетенции Государственного совета

стала терять сколько-нибудь четкие очертания.

Необходимость реформирования крестьянского уклада, особенно отме-

ны крепостного права, была очевидна. Император неоднократно заявлял о

необходимости улучшения бедственного положения крепостных крестьян.

Были сделаны некоторые шаги в этом направлении.

Запрещена раздача или продажа государственных крестьян в частные

руки. Таким образом, было приостановлено увеличение числа крепостного

населения. Однако проводилось в жизнь это положение непоследовательно.

В 1810-1817 гг. в связи с тяжелым финансовым положением в частные руки

все же было продано десять тысяч душ мужского пола; широко практикова-

лась сдача государственных крестьян в аренду частным лицам в Белоруссии

и в Правобережной Украине. К концу царствования Александра 1 в аренде

числилось 350 тысяч казенных крестьян.

Ограничена продажа крестьян в частные руки: запрещено продавать на

ярмарках в «розницу», т.е. без семьи, без земли, публиковать объявления о

продаже, ссылать крестьян в Сибирь за незначительные поступки.

Второй период (1815-1825) царствования Александра I большинством

историков характеризуется как консервативный по отношению к первому-

либеральному. Усиление консервативных тенденций и оформление жесткого

полицейского режима связывается с деятельностью всесильного А.А. Арак-

чеева. Однако именно в это время осуществляется ряд либеральных преобра-

зований, что не позволяет однозначно оценивать вторую половину царство-

вания Александра I как консервативную. Император не оставлял попыток

решения крестьянского вопроса и осуществления своих конституционных

идей.

Крестьянам избирательного права не предоставлялось. Конституция

декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независи-

мость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из са-

мых либеральных конституций своего времени.

Александр I рассматривал польскую Конституцию как первый шаг на

пути введения конституционного правления в России.

Закон считался принятым, если после обсуждения в палатах он утверждался царем. Конституция провозглашала свободу слова, печати, свободу вероисповедания, равенство всех граждан перед законом, неприкосновенность личности и собственности, независимость суда, ответственность чиновников.

Вопрос о крепостном праве в проекте конституции не ставился. Соглас-

но “Уставной грамоте” император наделялся широкими правами: определял

персональный состав палат Думы, имел значительные законодательные пре-

рогативы.

Конституция Н.Н. Новосильцева являлась шагом назад в сравнении с

проектом М.М. Сперанского (система назначения в Думу вместо выборно-

сти; дополнение имущественного ценза у М.М. Сперанского сословным

принципом у Н.Н. Новосильцева, так как большая часть депутатов избира-

лась от дворянства). Однако на реализацию и этого проекта Александр I не

решился.

Александр I испытывал разочарование как

в возможностях и способностях своего окружения проводить либеральную

реформаторскую политику, так и в самой этой политике.

В рассматриваемый период получили широкое развитие военные посе-

ления - особая организация войск в России в 1810-1857 гг., совмещавших во-

енную службу с занятием в сельском хозяйстве. Вводились они с целью сни-

жения расходов на армию и создания резерва обученных войск. В конце цар-

ствования Александра I военными поселенцами стали 375 тыс. государствен-

ных крестьян, находившихся под командованием А.А. Аракчеева. Фактиче-

ски поселенцы дважды закрепощались- как крестьяне и как солдаты. Их

жизнь регламентировалась армейскими нормами. За минимальные проступки

следовали жестокие наказания.

Претерпела изменения и политика правительства в сфере образования.

В 1819 г. 11 профессоров Казанского университета были уволены за

вольнодумство. Аналогичная участь постигла некоторых либеральных пре-

подавателей Петербургского университета в 1821 г. (М.А. Балугьянский, К.И.

Арсеньев, К.Ф. Герман). Ужесточилась цензура.