Государственная итоговая аттастация - 2023__38.04.04 Государственное и муниципальное управление / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой
.pdf41
результате общественного разделения труда покупателей и продавцов, на котором устанавливается связь между ними и предоставляется возможность альтернативного выбора партнеров.
Эта функция проявляется в действии профессиональных посредников: риэлторов, оценщиков, агентов, брокеров, страховщиков, ипотечных кредиторов и других лиц, оказывающих услуги заинтересованным участникам.
Стимулирующая функция выступает в форме экономического поощрения прибылью при создании и продуктивном использовании недвижимого имущества.
Конкуренция побуждает и поддерживает уровень деловой активности, а также поиск новых возможностей эффективного управления объектами недвижимости.
Инвестиционная функция. Рынок недвижимости – это привлекательный способ сохранения и увеличения капитала. Он способствует переводу сбережений и накоплений населения из пассивной формы запасов в реальный производительный капитал, приносящий доход его владельцу. При этом недвижимое имущество, оставаясь длительное время в неизменной натуральновещественной форме, является гарантией многих инвестиционных рисков.
Социальная функция проявляется в росте активности населения, в повышении интенсивности его труда для удовлетворения своих потребностей через механизм собственности на объект недвижимости.
В результате неоднократного перераспределения на рынке земельные участки, здания и сооружения в конечном счете переходят к эффективным собственникам, обеспечивающим высокопроизводительное их использование и формирующим средний социальный слой общества. Реализация функций рынка недвижимости невозможна без активной поддержки государства.
Итак, рынок недвижимости выполняет значительное количество функций и поэтому ОН имеет сложную структуру и его можно сегментировать по различным признакам.
Существуют следующие особенности (специфические черты) самого рынка недвижимости:
-локализация рынка (товары неподвижны, а их ценность в значительной степени зависит от внешней окружающей среды).
-значительно меньшее число сделок купли-продажи.
-владение недвижимостью и сделки с ней предполагают 4 вида затрат: единовременные инвестиции, на поддержание объекта в функциональном состоянии (ремонт, эксплуатационные затраты), налог на недвижимое имущество, государственная пошлина и другие сборы на сделки).
-высокая степень государственного регулирования рынка законодательными органами и зонированием территории.
-рынок недвижимости несовершенен.
42
Таким образом, посредством рыночного механизма и государственного регулирования рынок недвижимости обеспечивает:
•создание новых объектов недвижимости;
•передачу прав на недвижимость;
•установление равновесных цен на объекты недвижимости;
•эксплуатацию (управление) объекта недвижимости;
•распределение пространства между конкурирующими вариантами землепользования;
•инвестирование в недвижимость.
ДОПОЛНЕНИЕ:
Основные факторы, действующие на рынке недвижимости: спрос,
предложение, цена.
Основными задачами государства по развитию рынка недвижимости являются:
−идеологическая и законодательная инициатива (концепции развития отдельных видов рынка и программы их реализации);
−инвестирование в приоритетные отрасли материального производства, жилищное строительство и социально-культурную сферу;
−участие в формировании рынка посредством создания, приобретения, реализации, эффективного использования объектов недвижимости;
−эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг под залог недвижимого имущества;
−установление правил и норм функционирования рынка недвижимости;
−контроллинг устойчивости и безопасности рынка недвижимости (регистрация прав и сделок с недвижимостью).
Государственное регулирование рынка недвижимости для решения этих задач осуществляется в двух формах:
−прямое управление, т.е. административные методы управления;
−косвенное воздействие, т.е. экономические методы управления.
Административные методы управления включают:
−формирование и совершенствование нормативно-правовой базы − законов, постановлений, инструкций, правил, положений, регулирующих функционирование рынка недвижимости;
−отбор и удостоверение статуса профессиональных участников рынка недвижимости – лицензирование, регистрация, предоставление прав уполномоченных лиц органами исполнительной власти по совершению сделок
собъектами государственной и муниципальной собственности;
43
−установление и стандартизацию обязательных требований к содержанию и качеству различных видов деятельности на рынке недвижимости
ик его участникам;
−контроль за соблюдением участниками рынка установленных норм и
правил;
−введение запретов и санкций за отступление от нормативных требований при совершении сделок с недвижимым имуществом.
Административное управление не связано с созданием дополнительных экономических стимулов развития рынка недвижимости.
Экономические методы управления рынком недвижимости реализуются посредством:
−системы налогообложения имущества и льгот;
−амортизационной политики;
−реализации государственных целевых программ;
−регулирования ставки рефинансирования;
−выпуска и обращения жилищных сертификатов и других ценных бумаг;
−предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных
условий, займов и безвозмездных субсидий для строительства жилья.
44
13. Информационные технологии и информационные системы
(ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ)
Информационные технологии включают в себя компьютеры и программное обеспечение для обработки и хранения информации, а также технологии связи для передачи информации.
Существует следующее определение информационных технологий: это процессы, использующие совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления. Цель информационных технологий — производство информации для ее анализа человеком и принятия на основе анализа решений по выполнению каких-либо действий.
В развитии информационной технологии можно выделить несколько основных этапов развития, каждый из которых характеризуется определенным признаком:
-конец 1940-х – начало 1950-х гг. – первоначальный этап (предтеча) – первые исследования (преимущественно в США). В основном это было статистическое, или, как теперь чаще говорят, библиометрическое выявление наиболее употребляемых источников информации. Изучение информационных процессов носило эпизодический, поверхностный, случайный характер, отсутствовало главное – качественный анализ полученных данных;
-1950-1960-е гг. – начальный этап – характеризуется тем, что в основе взаимодействия человека и ЭВМ лежат машинные языки. ЭВМ доступна только профессионалам;
-1960-1970-е гг. – создание операционных систем. Ведется обработка нескольких заданий, формулируемых разными пользователями; основная цель - наибольшая загрузка машинных ресурсов;
-1970-1980-е гг. – изменение критерия эффективности обработки данных. Основными стали человеческие ресурсы по разработке и сопровождению программного обеспечения. К этому этапу относятся распространение миниЭВМ. Осуществляется интерактивный режим взаимодействия нескольких пользователей;
-1980-1990-е гг. – новый качественный скачок технологии разработки программного обеспечения. Ключевое звено новой информационной технологии – представление и обработка знаний. Создаются базы знаний, экспертные системы. Повсеместное распространение персональных ЭВМ.
До начала 1980-х гг. информационные технологии были представлены в основном большими ЭВМ и использовались для ограниченного числа нужд, т.к. из-за их высокой себестоимости было невозможно автоматизировать решение управленческих задач.
45
И, наконец, в 1991 г. фирма IBM представляет первый ноутбук с экраном на основе активной цветной жидкокристаллической матрицы (AC LCD).
Сегодня информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.
Информационные технологии дают возможность обеспечения информационных потребностей государственного управления основных ветвей власти на функциональном, отраслевом и территориальном уровнях. Информационные технологии способствуют принятию эффективных и комплексных управленческих решений и связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.
Таким образом, понятие «информационные технологии» применимо к процессу управления и исследованию информационных процессов в обществе в целом.
Основные характеристики современных информационных технологий:
-компьютерная обработка информации по заданным алгоритмам;
-хранение больших объёмов информации на машинных носителях;
-передача информации на значительные расстояния в кратчайшие сроки.
Современные информационные технологии базируются на следующих
основных принципах:
-интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером;
-интегрированность с другими программными продуктами;
-гибкость процесса изменения данных и постановок задач.
К основным видам информационных технологий (ИТ) относятся:
-ИТ обработки данных – предназначены для решения хорошо структурированных задач, алгоритмы решения которых хорошо известны и для решения которых имеются все необходимые входные данные;
-ИТ управления – предназначены для информационного обслуживания всех работников предприятий, связанных с принятием управленческих решений;
-ИТ автоматизированного офиса – призваны дополнить существующую систему связи персонала предприятия;
-ИТ поддержки принятия решений – предназначены для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат);
-ИТ экспертных систем – основаны на использовании искусственного интеллекта.
46
В основу современных информационных технологий положены три технических достижения:
-появление новой среды накопления информации - магнитные и оптические диски;
-развитие современных средств связи, в т. ч. и спутниковых;
-постоянное совершенствование компьютеров и программного
обеспечения для автоматизированной обработки.
Затем следует рассмотреть, что такое информационные системы и как они связаны с информационными технологиями.
С технической точки зрения, информационная система определяется как набор взаимосвязанных компонентов, которые собирают, обрабатывают, запасают и распределяют информацию, чтобы поддержать принятие решений и управление в организации.
Приводим еще одно определение понятия «информационная система»:
информационная система — система, предназначенная для хранения, поиска и обработки информации, а также соответствующие организационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т. д.), которые обеспечивают и распространяют информацию.
Информационные системы (ИС) помогают проводить анализ проблемы, делают видимыми комплексные объекты и помогают создавать новые изделия.
Кроме того, информационные системы содержат информацию о людях, местах и объектах внутри организации либо вне ее.
Вначале скажем, что информация – это данные, преобразованные в форму, которая является значимой и полезной для людей. Все виды информации, необходимой для управления, образуют информационную систему – организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.
Существует множество способов классификации информационных систем:
-по архитектуре;
-по классам реализуемых технологических операций;
-по характеру обработки данных;
-по сфере применения;
-по сфере деятельности;
-по охвату задач (масштабности);
-по выполняемым функциям;
-по степени автоматизации;
-по концепции построения.
По архитектуре различают следующие ИС: настольные (локальные) и распределённые.
47
По классам реализуемых технологических операций ИС рассматриваются в программном аспекте и включают: текстовые редакторы, табличные процессоры, системы управления базами данных, графические редакторы, мультимедиа и др.
По характеру обработки данных ИС делятся на информационносправочные (информационно-поисковые) и системы обработки данных (решающие).
По сфере применения ИС создаются для удовлетворения информационных потребностей в рамках конкретной предметной области. Примером может служить экономическая информационная система и т.п.
По сфере деятельности ИС выделяют государственные, территориальные (региональные), отраслевые системы, системы объединений, предприятий или учреждений и технологических процессов.
По охвату задач (масштабности) различают: персональные, групповые и корпоративные ИС. Последние автоматизируют все бизнес-процессы целого предприятия (организации) или их значительную часть. Такие системы иногда называют информационными системами предприятия и системами комплексной автоматизации предприятия.
По выполняемым функциям разделяют: производственные (конструкторские, технологические, управления производственным процессом и т.п.), маркетинговые (анализа рынка, рекламные, снабженческие и т.п.), финансовые (бухгалтерские, статистические, и т.п.) и кадровые системы.
По степени автоматизации информационных процессов бывают ручные (все операции выполняет человек), автоматические (участие в процессе обработки информации и человека, и технических средств, причем главная роль отводится компьютеру) и автоматизированные системы (выполняют все операции по переработке информации без участия человека).
По концепции построения существуют файловые системы, автоматизированные банки данных, банки знаний и хранилища данных.
Кроме того, в 60-е годы XX века были сформулированы основные принципы создания ИС: системности, развития (открытости), современности, стандартизации (унификации), эффективности.
В ИС три процесса производят информацию, в которой нуждаются организации для принятия решений, управления, анализа проблем и создания новых продуктов или услуг:
-ввод – фиксируются или собираются непроверенные сведения внутри организации или из внешнего окружения;
-обработка – сырой материал преобразуется в более значимую форму;
-вывод – обработанные данные передаются персоналу или процессам, где они будут использоваться.
Кроме того, ИС нуждаются в обратной связи, которая является возвращаемыми обработанными данными, нужными для приспособления
48
элементов организации с целью помощи в оценке и / или исправлении обработанных данных.
Организационные компьютерные ИС делятся на:
-формальные – опираются на принятые и упорядоченные данные и процедуры сбора, хранения, изготовления, распространения и использования этих данных;
-неформальные (например, шумы: сплетни, слухи) – основаны на неявных соглашениях и неписаных правилах поведения. Не существует никаких правил о том, что является информацией или как она будет накапливаться и обрабатываться. Данные системы тоже необходимы для нормального функционирования организации.
Существует ощутимое различие между компьютером и компьютерной программой, с одной стороны, и информационной системой – с другой. ЭВМ, а также программы для них – это техническое основание, инструментальные средства и материалы современных ИС. Однако компьютеры – только часть информационной системы. Компьютеры обеспечивают базу для хранения и изготовления информации, в то время как компьютерные программы, или программное обеспечение, являются наборами руководств по обслуживанию, которые управляют работой компьютеров. Компьютеры и программное обеспечение – лишь инструменты и материалы, но они сами по себе не могут производить нужную информацию.
Для современных управленцев (менеджеров) важен синтез компьютерной грамотности и системной информационной грамотности.
Что касается делового взгляда на ИС, то понимание информационной системы не определяется только грамотностью в использовании компьютерной техники. Менеджеру следует более широко понимать сущность организации, управления и технологий ИС и их возможность обеспечения решения проблем в деловой среде.
Исходя из вышеизложенного, информационная система в ракурсе
делового видения – это организационные и управленческие решения, основанные на информационных технологиях, в ответ на вызов, посылаемый окружающей средой.
49
14. Государственная система научно-технической информации
(ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ)
Государственная система научно-технической информации (ГСНТИ)
представляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций – юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя системных обязательств.
В настоящее время основу государственной системы правовой информации в РФ составляют информационные ресурсы организаций Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) и Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России). В рамках ФАПСИ работы в области формирования и организации использования ресурсов правовой информации проводятся Научно-техническим центром правовой информации "Система" (НТЦ "Система").
База данных действующего российского законодательства "Эталон".
Это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в НЦПИ. "Эталон" содержит около 50 000 текстов действующих нормативных актов. Среди них - федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика.
Говоря о государственной системе правовой информации, нельзя не упомянуть сервер Министерства юстиции РФ www.scli.ru. На сервере можно найти самые разнообразные сведения о правовых информационных ресурсах, в том числе описания баз данных НЦПИ, сведения о работах НЦПИ и ЦПИ, познакомиться с новыми документами и др.
Кроме информации об организациях-разработчиках и предлагаемых информационных правовых системах на этих серверах в свободном доступе имеется информация о новых нормативных актах и текущие обзоры законодательства по различным направлениям (мониторинг законодательства). На ряде серверов можно подписаться на данные по мониторингу законодательства и бесплатно получать их по электронной почте, а также просматривать содержание баз данных по законодательству и сформировать запрос на поиск нужного документа. В результате просмотра можно получить не только название документа, содержащегося в базе, но и доступ к текстам документов в основных базах данных, как правило, платный.
Представительство Банка России расположено в Интернет по адресу www.cbr.ru. На страницах этого сервера размещена как общая информация о Банке России (исторический очерк, правовой статус, функции, организационная структура и др.), так и информация о его текущей деятельности. В частности, в
50
разделе "Ежедневная информация" можно познакомиться с последними новостями.
Справочно-информационный сервер Государственного таможенного комитета Российской Федерации расположен в Интернет по адресу www.gtk.ru. Информация на сервере предназначена для различных категорий участников внешнеэкономической деятельности и сгруппирована по тематическим разделам.
Большое число серверов коммерческих организаций, распространяющих финансово-экономическую информацию, можно найти в каталогах ресурсов Интернет, например, в каталоге деловых серверов и ресурсов АО "МБИТ" catalog.mbt.ru.