ГИА по ГиМУ_2023 / _ГИА - 38.04.04 Государственное и муниципальное управление -_вопросы_1-73 - 2_мой

21

Проявлениями его могут быть:

−Во-первых, длительное отсутствие большинства при принятии важнейших решений по тем или иным вопросам. Парламент при этом не может выполнять свои законотворческие функции.

−Во-вторых, может развертываться острая конфронтация парламентских фракций, примерно равных по силе, по любому вопросу, что приводит к параличу парламента. Депутаты никак не могут прийти к стабильному общему решению по поводу правительства даже простым большинством голосов. Преодолению патовой ситуации способствует роспуск парламента, потерявшего дееспособность, и назначение новых парламентских выборов.

22

6. Электронное правительство

(ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

В последние годы правительства во всем мире начали интенсивно использовать информационно-коммуникационные технологии с целью повышения эффективности и качества своих услуг. Эти инициативы и программы получили название «Электронное правительство»(е-Government).

Под термином «e-government» — электронное государство или электронное правительство — принято понимать систему государственного управления, основанную на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны с использованием современных информационных технологий и призванную существенно повысить эффективность государственного управления и снизить издержки социальных коммуникаций для каждого члена общества.

Электронное правительство – система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Основная цель создания электронного правительства —

предоставление информации и оказание определенного набора государственных услуг гражданам, предпринимателям и государственным чиновникам, при этом личное взаимодействие между государством и потребителями минимизировано.

Следует подчеркнуть, что электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия чиновников с гражданами, в целях повышения эффективности предполагает построение системы общественного управления, реализующей решение масштабных задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Мировой опыт показывает, что внедрение технологий «электронного

правительства» предоставляет гражданам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорганов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг.

Задачи электронного правительства:

− создание новых форм взаимодействия госорганов;

23

−оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;

−поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;

−рост технологической осведомленности и квалификации граждан;

−повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства

иуправления страной;

−снижение воздействия фактора географического местоположения.

Электронное правительство обеспечивает:

−эффективное и менее затратное администрирование;

−кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;

−совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

Среди основных направлений функционирования электронного правительства можно выделить следующие виды взаимодействия:

1)C2B (customer-to-business) — между гражданами и частными компаниями; 170

2)B2B (business-to-business) — между частными компаниями;

3)G2C (government-to-citizen) — между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;

4)G2B (government-to-business) — между государством и частными компаниями;

5)G2G (government-to-government) — между органами государственного управления.

Известным исследователем и разработчиком концепции «электронного правительства» Ж. Фангом выделены восемь направлений внутренних и внешних взаимодействий в электронном правительстве, каждое из которых обеспечивает возможности трансформации существующих способов предоставления услуг органами государственной власти:

1.Government-to-Citizen (G2C): предоставление государством в режиме онлайн информации и общественных услуг для граждан посредством электронных каналов;

2.Citizen-to-Government (C2G): стимулирование государством предоставления онлайн гражданами различной информации посредством электронных каналов;

3.Government-to-Business (G2B): предоставление государством в режиме онлайн необходимой информации и услуг для бизнеса посредством электронных каналов;

4.Business-to-Government (B2G): проведение бизнес-структурами электронных транзакций с правительством, таких как закупки через электронные каналы (e-procurement);

5.Government-to-Employee (G2E): обеспечение внутренней эффективности и производительности государственных структур за счет применения лучшей практики и опыта деятельности коммерческих организаций в таких областях, как логистика, управление финансами, управление знаниями;

6.Government-to-Government (G2G): обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия для реализации государственных функций;

7.Government-to-Nonprofit (G2N): установление информационных и партнерских взаимодействий между властными структурами и некоммерческими организациями в целях развития информационного общества;

8.Nonprofit-to-Government (N2G): взаимообмен информацией между государством и некоммерческими, общественным организациями, политическими партиями.

24

7. Основные признаки и функции города как системы

(ЭКОНОМИКА ГОРОДА)

Город – форма расселения, где на ограниченной территории с относительно высокой плотностью населения осуществляется комплекс тесно взаимосвязанных видов экономической деятельности.

Урбанизация – это социально-экономический процесс, выражающийся в росте городских поселений, концентрации населения в них, особенно в больших городах, в распространении городского образа жизни на всю сеть поселений.

Город выполняет разнообразные функции, которые подразделяются на экономические (промышленные, транспортные, торгово-распределительные, снабженческие) и неэкономические (административно-политические, организационные, культурные, научные).

Основные свойства (признаки) города:

1)Урбанистическая концентрация – существует высокая концентрация различных объектов и видов деятельности и связанного с ними населения на весьма ограниченной территории. Город – двигатель прогресса.

2)Многофункциональность – много видов экономической деятельности в городе означает возникновение новых производств, позволяющих использовать потенциал города: географическое положение; развитая инфраструктура; высококвалифицированные кадры. Многофункциональность позволяет эффективно сочетать производство и виды деятельности, которые дополняют друг друга.

3)Динамизм (развитие города) – город должен постоянно развиваться. Не развиваясь, город теряет свою конкурентоспособность. Адаптируется планировочная структура, осуществляется перепланировка улиц, прокладываются новые магистрали, создаются новые жилые и производственные зоны.

4)Историческая многослойность (отражает историю города) –

архитектура, масштабы улиц и площадей свидетельствуют об определенном историческом этапе развития города.

5)Проблемность и противоречивость – характерно для города, как форма территориальной организации жизни и деятельности людей.

а) узкие транспортные магистрали, которые со временем не могут пропустить увеличивающиеся транспортные потоки;

б) с ростом города мощности систем коммунального хозяйства (водоснабжение, энергоснабжение, мусороудаление) становятся недостаточными и требуют переустройства;

в) с ростом города возникает необходимость увеличивать жилой фонд, но все благоприятные участки оказываются уже занятыми;

г) противоречия между «старыми» и «новыми» производствами (существует проблема территорий, занятых «старыми» производствами,

26

удовлетворяющую потребности самого города (в том числе промышленные и транспортные) – градообслуживающей.

27

8. Принципы возникновения и формирования агломерации: «от города», «от района». Основные свойства и особенности агломерации

(ЭКОНОМИКА ГОРОДА)

Агломерация – компактная территориальная группировка городских и сельских поселений, объединенных в сложную локальную систему разнообразными интенсивными связями (трудовыми, производственными, коммунальными и культурно-бытовыми), а также совместным использованием различных ресурсов данного региона.

Агломерация характеризуется особо высокой степенью концентрации населения и производства – сконцентрирована основная доля производства товаров, но доминантой развития является непроизводственная сфера (оказание услуг). Перспективным и стратегически верным является развитие производств

четвертичного сектора.

Первичный сектор: добыча и переработка ресурсов; основной фактор – земля.

Вторичный сектор: конечное производство товаров любого типа как для населения, так и для основных фондов (машиностроение, легкая и пищевая промышленность).

Третичный сектор: традиционные услуги – здравоохранение и образование, бытовые услуги, общественное питание, розничная торговля, коммунальные услуги, кино, театры, банковские услуги, услуги страховых компаний для населения.

Четвертичный сектор: услуги для бизнеса. Они не требуют непосредственного контакта между потребителями и представителями услуг. К услугам этого сектора относятся банковские услуги, страховые услуги, аудит, консультирование, логистика, реклама, оптовая торговля.

Свойства агломераций:

1)Сближенность городов и поселков в агломерации – высокая плотность поселений способствует их интенсивному взаимодействию. Снижаются затраты на производство (времени и финансовые затраты). Формирование агломераций

втом или ином районе указывает на значительные преимущества данного ареала;

2)Взаимодополняемость специализированных центров разного профиля

– города-спутники могут также ориентироваться на оказание услуг друг другу;

3)Динамизм развития и функционирования – развитые агломерации

имеют свой опорный каркас, а именно: город-центр, основные городаспутники, транспортные магистрали.

При этом относительно города-центра выделяют несколько поясов агломераций (их 3):

− первый пояс: характеризуется значительной концентрацией городовспутников, которые схожи с периферийными зонами города-центра. Эта

28

идентичность просматривается в схожести функционального профиля, составе населения и т.д. Именно этот пояс ограничивает рост города-центра;

−второй пояс: формируется в зрелых агломерациях. Там меньшая плотность городов-спутников. Менее сильные трудовые связи с городом центром и территория выполняет функции рекреационных зон и экологического каркаса.

−третий, замыкающий пояс: это периферийные зоны агломерации, выполняют также функции рекреационных зон, экологического каркаса и обеспечение сельскохозяйственными продуктами питания.

Агломерация обладает большими земельными ресурсами, а городаспутники обладают специализированными производствами. Это создает условия для развития четвертичного сектора. Именно агломерации приемлемы для четвертичного сектора, так как его услуги дорогостоящи и требуют высокого спроса, а в одном городе этого недостаточно.

При решении проблем прогнозирования развития города используется метод порогового анализа (польские исследователи Б. Малиш, Е. Козловский и др.), который позволяет оценить все приемлемые варианты расширения или реконструкции территории города и выбрать наиболее эффективный, принимая во внимание пороговые ограничения. Пороговому анализу не подвергаются промышленные площадки, участки, обладающие исторической ценностью, и другие, не подлежащие застройке.

В процессе территориального роста город сталкивается с определенными ограничениями, оказывающими существенное влияние на постадийный процесс развития. Б. Малиш выделяет пять групп ограничений:

1)физические – разнообразие и особенности природной среды – горы, бухты, водоемы;

2)функциональные – существующие системы землепользования – есть участки городской земли, которые невозможно перепрофилировать;

3)технологические – особенности инфраструктуры – системы коммунального хозяйства с развитием города по площади удлиняются, что приводит к увеличению потерь, удорожанию затрат поставки ресурсов;

4)структурные – инерция развития существующих структурных элементов города;

5)обслуживание.

Преодоление существующих ограничений развития города требует дополнительных капитальных вложений, которые значительно выше, чем в обычных условиях. Город останавливается в своем территориальном развитии в тот момент, когда такие затраты слишком высоки и уже не целесообразны. Оценка таких затрат носит название «порог затрат». Критическое значение таких затрат носит название «критический порог».

Иногда для развития города рассматриваются варианты переустройства существующих земельных участков:

29

-изменение функционального профиля участков городской среды;

-изменение планировочной структуры;

-повышение плотности застройки;

Формирование агломерации «от города». По достижении определенного «порога» динамично развивающийся крупный город ощущает все большую потребность в новых ресурсах развития – территории, источниках водоснабжения, инфраструктуре.

Агломерация формируется двумя встречными потоками:

1)центробежные силы – когда город вытесняет за свои пределы предприятия, жилые зоны и учреждения, которые мешают его дальнейшему развитию (закон Ципфа);

2)центростремительные силы – когда в город стремятся производства, город останавливает их у своих границ, размещая их на территории городовспутников.

Развитие агломерации «от района» характерно для ресурсных зон, в

местах развития добывающей промышленности, где при разработке крупных месторождений обычно возникает группа поселков сходной специализации. С течением времени один из них, расположенный удобнее других по отношению к ареалу расселения и имеющий лучшие условия для развития, притягивает к себе объекты не местного значения.

Город, имеющий лучшее экономико-географическое положение становится городом-центром, а остальные города – городами-спутниками.

По критерию «Удаленность от города-миллионника (главного города) выделим следующие группы:

−города-спутники, расположенные в радиусе 50 км от городовмиллионников (главного города);

−близлежащие города, расположенные на расстоянии от 50 до 150 км;

−удаленные города, расположенные на расстоянии от 150 до 1 000 км;

−изолированные города, расположенные на расстоянии более 1 000 км.