3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (4).

Следует заметить, что далеко не все политики и специалисты в области муниципального управления поддерживали данное положение российской Конституции. Как считал А.Собчак, первый мэр города Санкт-Петербурга, ни в коем случае не следует наделять органы местного самоуправления государственными функциями, ибо этот путь приведет к восстановлению системы советской власти, правда, уже под другим названием (5).

Процесс становления и развития местного самоуправления выявил все негативные последствия передачи органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Произошло именно то, о чем предупреждал А.Собчак. Более того, государство в лице своих федеральных и региональных органов по возможности стремилось передать часть своих полномочий органам местного самоуправления, не обеспечивая в полной мере финансовыми и материальными ресурсами.

Как нам представляется, наиболее оптимальным выглядит следующий подход по реализации данного конституционного положения. Вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должен решаться только с согласия местного сообщества, или представительного органа местного самоуправления. Государство, наделив свои органы правом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, не должно это право реализовывать в принудительном для местного самоуправления порядке, т.е. без учета мнения местных сообществ. Скорее речь должна идти о взаимном соглашении по передаче части отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления на определенный срок в силу причин объективного порядка, когда кроме них на территории муниципального образования некому выполнять. Это соглашение оформляется в виде соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, как правило, осуществляется в двух формах: 1) передача полномочий и 2) делегирование полномочий.

Следует отличать передачу государственных полномочий в ведение муниципальных образований от делегирования этих полномочий государственными органами органам местного самоуправления.

В первом случае речь идет о расширении перечня вопросов ведения муниципального образования на постоянной и безусловной основе. Как правило, это происходит путем принятия закона субъекта Российской Федерации об отнесении вопроса, который находился в ведении его органов государственной власти, к вопросам местного значения.

Во втором случае такого расширения перечня вопросов местного значения не происходит. Можно говорить о дополнительном расширении компетенции отдельных органов местного самоуправления. При делегировании государственных полномочий делегированный вопрос передается в ведение муниципальному органу на временной основе, с условиями сохранения государством порядка его разрешения и контроля со стороны государства. Форма делегирования – закон субъекта Российской Федерации, федеральный закон, обязательное условие – предоставление необходимых для осуществления полномочий материальных и финансовых средств.

Понятие «государственные полномочия» можно рассматривать как все полномочия, не относящиеся к предметам ведения местного самоуправления, т.е. полномочия, которые, согласно закону, являются предметом ведения федеральных и региональных органов государственной власти (6). Государственные полномочия можно условно подразделить на две основные группы:

- общеобязательные и порученные государственные полномочия;

- государственные обязанности.

Чтобы реализовать конституционное положение о возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, необходимо уточнить собственную компетенцию муниципальной организации местного самоуправления. А это предполагает кодификацию полномочий органов местного самоуправления, которые закреплены в федеральных законах по различным группам отраслей и которые необходимо привести в соответствие с положения базового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В нем должен быть определен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Отдельными государственными полномочиями могут наделяться, как правило, органы местного самоуправления городов республиканского и областного подчинения, а также крупные сельские муниципальные образования (на уровне бывших районов). Отдельными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может осуществляться наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений, групп муниципальных образований, отдельных муниципальных образований. Муниципальные образования могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение муниципальных образований отдельными государственными полномочиями по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Наделение муниципальных образований отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должен содержать:

указание на тип, группу муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются соответствующими полномочиями;

права и обязанности органов местного самоуправления, органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

нормативы расчёта передаваемых местным бюджетам субвенций и порядок их передачи;

нормативы расчёта субвенций и передача субвенций местным бюджетам не предусматривается в случаях, когда передаваемые государственные полномочия носят административный характер и не требуют дополнительной штатной численности работников для их исполнения;

указание на передачу в пользование и (или) управление, или муниципальную собственность материальных объектов в целях обеспечение исполнения передаваемых полномочий;

порядок отчётности органов местного самоуправления об исполнении полномочий;

порядок осуществления контроля органов государственной власти за исполнением полномочий и наименование контрольных органов;

условия и порядок временного изъятия государственных полномочий у органов местного самоуправления и изъятие материальных и финансовых ресурсов, передаваемых органам местного самоуправления для обеспечения исполнения соответствующих полномочий.

Финансирование переданных государственных полномочий осуществляется только за счёт передаваемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Исполнение переданных государственных полномочий. Порядок исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий устанавливается соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативным правовыми актами органов местного самоуправления.

Исполнительные органы государственной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и контролировать их исполнение. Несоответствия федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов органов государственной власти по вопросам исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть обжаловано в судебном порядке, однако не может служить основанием для их неисполнения

Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также за использованием переданных для осуществления этих полномочий материальных и финансовых средств осуществляют органы государственной власти. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с исполнением переданных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов и подзаконных актов по вопросам исполнения органами или должностными лицами местного самоуправления переданных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать предписания по их устранению, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления.

Условия и порядок временного изъятия переданных государственных полномочий. Переданные органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия по решению уполномоченного исполнительного органа государственной власти могут быть временно изъяты. Причина - случаи нарушения органами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов органов государственной власти.