3. Местные Советы депутатов и органы общественной самодеятельности.

В статье 103 закона РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов» от 29 июля 1971 года устанавливается право городского, районного Совета на руководство органами общественной самодеятельности населения (3). Под ними понимались объединения граждан в рамках определенной территории или трудового коллектива.(4,373). Их создание связывалось с совместной работой по удовлетворению социально-бытовых и культурных потребностей, для помощи государственным органам в решении актуальных общественных проблем. Основной признак органов общественной самодеятельности состоял в том, что в них отсутствовали отношения членства.

К числу наиболее распространенных видов органов общественной самодеятельности населения относились:

- домовые, уличные и квартальные комитеты в городах и поселках городского типа;

- сельские комитеты в деревнях и селах; родительские комитеты при школах;

- общественные комитеты при учреждениях здравоохранения, культуры и бытового обслуживания населения;

- женские советы;

- советы ветеранов труда;

- добровольные народные дружины;

- товарищеские суды и др.

Деятельность органов общественной самодеятельности регламентировалась положениями, принятыми государственными органами.

Советская организация местной государственной власти и местное самоуправление. Можно ли советскую организацию местной государственной власти рассматривать как местное самоуправление?

Как считает А.И. Лукьянов, бывший руководитель Верховного Совета СССР недопустимо сводить функции местных Советов к местному самоуправлению, трактовать их деятельность как местное самоуправление.(5,35) Некоторые зарубежные исследователи определяют советское местное управление как «интегрированное местное управление»(6,6)

Позиция А.И. Лукьянова нам представляется обоснованной. И вот почему. Местные Советы, как отмечалось выше, являлись составным элементом системы государственной власти и управления. Они не обладали своей собственностью, не наделялись собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, руководствовались в своей работе прежде всего общегосударственными интересами, находились под непосредственным руководством КПСС как «ведущей и направляющей силе советского общества».

В то же время местное самоуправление предполагает в качестве обязательного условия своего функционирования осуществление местным населением прав решение под свою ответственность вопросов местного значения, на защиту публичных интересов местного сообщества в целом и каждого его жителя в отдельности. Эти права реализуются населением посредством формирования собственной организации местного самоуправления (земской, муниципальной или какой-либо другой). Они гарантируются наличием у местных сообществ своей (к примеру, муниципальной или общинной) собственности, своего бюджета и собственной компетенции.

Вот почему, на наш взгляд, категории «советская организация местной государственной власти» и «местного самоуправления» не являются однопорядковыми. В то же время они довольно близки по своей сущности, так как тесно связаны с понятием «местная власть», которое выступает в качестве одной из важнейших характеристик при изучении рассматриваемых терминов.

Вместо заключения.

Местные Советы депутатов представляли собой местные органы государственной власти. Установление общих начал организации и деятельности местных органов государственной власти и управления статья 73 Конституции СССР (1977 г.) относила к ведению высших органов государственной власти и управления (1,25).

На местные Советы депутатов как органы государственной власти возлагалось:

- решение всех вопросов местного значения;

- проведение в жизнь решений вышестоящих государственных органов;

- руководство деятельностью нижестоящих Советов народных депутатов;

- участие в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, внесение по ним своих предложений (1,57).

Местный Совет депутатов одновременно можно рассматривать как советскую управленческую организацию. Ее статус, целевое назначение, организационная структура, содержание деятельности, перспективы развития определялись местом Совета в системе органов государственного управления. Особенность статуса местного Совета как управленческой организации заключалась в том, что ее нельзя рассматривать в качестве отдельной самостоятельной управленческой организации с присущими для нее характеристиками, чертами и спецификой. Эта организация не занималась перспективами своего развития, ее жизненный цикл был определен «свыше», т.е. организациями, которым она была фактически подчинена и следовала в своем развитии их жизненному циклу.