3.2. О правовом статусе депутата представительного органа местного самоуправления.

В статье 1 закона Архангельской области от 4 июня 1997 года № 31-9-ОЗ «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области» правовой статус определен следующим образом.

Депутат – это представитель населения, проживающий, как правило, на территории муниципального образований, избранный населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он уполномочен осуществлять народовластие в выборном органе местного самоуправления в пределах полномочий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, настоящим законом, уставом муниципального образования.

Как отмечается в областном законе, при осуществлении своих полномочий депутат руководствуется государственными интересами (выделено нами – А.К.), интересами муниципального образования, своей предвыборной программой и убеждениями (7).

Обратим внимание на следующие особенности статуса депутата представительного органа местного самоуправления, которые закреплены в областном законе.

1. Депутат представительного органа местного самоуправления – это лицо, избранное население. При этом необязательно, чтобы это лицо проживало на территории муниципального образования. Слово «как правило», позволяет избирать гражданина России, даже если он не проживает в данном муниципальном образовании.

2. Депутат – это лицо, уполномоченное (очевидно населением) осуществлять народовластие в выборном органе местного самоуправления в пределах полномочий.

3. В своей деятельности депутат должен руководствоваться, в первую очередь, государственными интересами, а затем интересами муниципального образования, своей предвыборной программой и убеждениями. Правда, в законе ни слова не говорится об интересах местного сообщества, о выражении и защите интересов жителей той территории, от которой он избран и уполномочен представлять в выборном органе местного самоуправлении.

Вместе с тем закон не разрешает противоречия, которое имеет место в деятельности депутата представительного органа в связи с двойственностью его статуса как выборного лица и члена представительного органа. С одной стороны, как выборное лицо он представляет интересы местного сообщества в целом и населения отдельной территории муниципального образования в частности. В то же время как член представительного органа местного самоуправления вынужден выражать и защищать его интересы как муниципальной управленческой организации, представляющей собой в некотором роде «депутатскую корпорацию» со своими взглядами и потребностями, ресурсами и возможностями. Интересы этой «корпорации» могут далеко не всегда совпадать с интересами отдельных групп населения или местного сообщества в целом. И при этом избиратели не имеет правового механизма воздействия на депутата, деятельность которого их не удовлетворяет. Что касается положения об отзыве депутата, то его реализация в настоящее время практически невозможна.

Обратимся к рассмотрению вопроса о некоторых других аспектах правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.

Дискуссионным в практике муниципального управления в современной России остается вопрос о выполнении депутатами своих полномочий. В настоящее время пунктом 4 статьи 18 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность работы депутатов в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, если это предусматривается уставом муниципального образования. В новой редакции вышеупомянутого нами закона предлагается положение, согласно которому, в представительном органе на освобожденной основе могут работать не более 10 процентов человек из числа избранных депутатов.

Срок полномочий депутат не может быть менее двух лет и более пяти лет. При этом возможно досрочное прекращение депутатом своих полномочий в представительном органе местного самоуправления.

Предусматривается право избирателей на отзыв депутата. Основания и процедура отзыва выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования.

Федеральным законодательством устанавливаются гарантии прав депутатов при привлечении к уголовной, административной ответственности, задержании, обыске, допросе, совершении иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий.

Устанавливаются ограничения, которые вводятся для депутатов представительных органов местного самоуправления, в части избрания в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации, на выборные государственные должности, работы государственными и муниципальными служащими.