2.3. Муниципальные выборы

Под муниципальными выборами понимается форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в целях формирования выборного (представительного) органа местного самоуправления или наделения полномочиями выборного должностного лица местного самоуправления.

Роль местных сообществ в подготовке и проведении муниципальных выборов не может быть пассивной. Именно они должны принимать самое активное участие в решении ряда вопросов организации муниципальных выборов.

Определение численного состава представительного органа местного самоуправления. Как правило, решение данного вопроса отдается «на откуп» депутатам представительного органа. На наш взгляд, численный состав выборного органа местного самоуправления необходимо определять с учетом мнения местного сообщества или группы местных сообществ, проживающих в границах муниципального образования. При этом в сельской местности должен соблюдаться принцип «равного представительства» от населения одного крупного населенного пункта или группы небольших по численности населенных пунктов.

Выбор избирательной системы. Понятие «избирательная система» в научной литературе рассматривается в узком и в широком смысле. Когда речь об определении данного понятия в широком смысле, то под ним понимается система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В узком смысле избирательная система определяется как способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата (2).

В данной лекции понятие «избирательная система» используется в узком смысле его значения. От выбора избирательной системы при проведении муниципальных выборов во многом будут зависеть их результаты. Поэтому вопрос о выборе избирательной системы приобретает стратегическое значение в борьбе политических партий и объединений за места в представительном органе местного самоуправления. В то же время местное сообщество недооценивает данный фактор в процессе организации и проведения муниципальных выборов.

Остановимся очень коротко на характеристике избирательных систем, среди которых выделяют мажоритарную, пропорциональную, смешанную.

Наиболее распространена на выборах мажоритарная система или система большинства. В соответствии с этой системой избранным считает тот кандидат, за которого было подано большинство голосов. Голоса избирателей, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Мажоритарная система - единственно возможная при выборе главы муниципального образования. В то же время ее можно использовать при проведении выборов представительного органа местного самоуправления.

Пропорциональная система определяется как система пропорционального представительства партий и движений. Ее основная идея заключается в том, чтобы каждая партия получала в представительном органе местного самоуправления число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. При этом вполне возможно использование при данной системе так называемого заградительного пункта, означающего введение минимального процента голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов.

Смешанная система. Ее использование связано избранием одной части депутатов по мажоритарной системе, другой части – по пропорциональной системе.

Образование избирательных округов в муниципальном образовании. Выборы могут проводиться по следующим видам округов:

- по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Пример, выборы главы муниципального образования в границах территории муниципального образования;

- по многомандатному избирательному округу, по которому избираются несколько депутатов представительного органа и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально. Например, в городе Архангельске муниципальные выборы проводятся по многомандатным избирательным округам;

- по одномандатному избирательному округу, в котором избирается только один депутат.

Участие в подготовке и проведении муниципальных выборов. Речь идет об участии членов местного сообщества в формировании избирательных комиссий, в их работе, в осуществлении контрольных функций за ходом выборов, организацией подсчета голосов и т.п. В настоящее время вся эта работа в основном осуществляется через местные отделения политических партий и объединений.