14

Лекция десятая. Общественно-деятельностная структура муниципальной организации местного самоуправления

1. О сущности и содержании понятия «общественно-деятельностная структура муниципальной организации местного самоуправления».

2. Институциональные формы непосредственной демократии в общественно-деятельностной структуре муниципальной организации местного самоуправления.

3. Институциональные формы участия граждан в управлении местным сообществом в общественно-деятельностной структуре муниципальной организации местного самоуправления.

1. О сущности и содержании понятия «общественно-деятельностная структура муниципальной организации местного самоуправления»

В предыдущей лекции рассматривалась содержание публично-властной структуры как элемента муниципальной организации местного самоуправления, раскрыты институциональные формы этой структуры, их место и роль в системе управления местными сообществами.

Данная лекция посвящена анализу институциональных форм, регулирующих отношения граждан в процессе реализации ими права на местное самоуправление. Эти институты составляют основу общественно-деятельностной структуры муниципальной организации местного самоуправления.

1.1. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

В муниципальном праве под институтами (формами) непосредственной демократии в местном самоуправлении понимается совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в части либо непосредственного осуществления населением местного самоуправления и либо участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В современном российском законодательстве нет однозначного толкования термина «институты непосредственной демократии». В обеих редакциях федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" используются понятия "формы прямого волеизъявления граждан" и "формы осуществления местного самоуправления", "формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления" и "формы участия населения в осуществлении местного самоуправления".

По мнению специалистов в области муниципального права, когда речь идет о признании граждан в качестве коллективного субъекта местного самоуправления, который решает окончательно властно тот или иной вопрос, можно говорить о непосредственном осуществлении гражданами местного самоуправления. Осуществление местного самоуправления через непосредственное волеизъявление предполагает принятие решений, обязательных к исполнению, реализации властных полномочий. (1)

К институтам непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления относят местный референдум, муниципальные выборы, сходы граждан, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа самоуправления, голосование по вопросу изменения границ.

Можно говорить об участии населения в осуществлении местного самоуправления в том случае, если решение по существу вопроса принимается другим субъектом и его принятие не ставится в прямую зависимость от мнения населения. При этом вполне возможно обязательное предварительное выявление субъектом мнения населения по собственной инициативе или инициативе самого населения.

Институтами участия населения в осуществлении местного самоуправления с учетом федерального законодательства являются – правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан, собрания делегатов, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.