2.2. Основные функции местной власти

На местную власть, как правило, возлагается исполнение следующих основных функций.

Социальные функции связаны с деятельностью местной власти по созданию условий, обеспечивающих предоставление местным жителям гарантированных Конституцией страны прав и свобод граждан.

Экономические функции местной власти обусловлены той ролью, которую она играет в решении вопросов социально-экономического развития территории, удовлетворения общественных потребностей членов местного сообщества. Нередко, экономическая функция рассматривается сквозь призму хозяйственной деятельности местной власти, осуществляемой в границах территории городского и или сельского поселения, иного территориального образования.

Политические функции местной власти определяются ее местом в конституционном устройстве страны, в системе государственной власти и управления, ролью местных сообществ в формировании и функционировании гражданского общества, в решении вопросов их жизнедеятельности. Речь также идет о выборе оптимальной модели организации местной власти, соответствующей интересам местных сообществ и способной удовлетворять потребности его членов.

2.3.Территориальная организация местной власти

Как правило, понятие «территориальная организация местной власти» связывается исследователями с административно-территориальной организацией местной государственной власти, образуемой в границах административно-территориальных единиц (уезд, волость, округ, район и т.п.).

Местная власть по территориальному признаку определяется, как правило, в двух основных формах: городская и сельская.

1. Городские территориальные формы местной власти подразделяются на два вида. Первый – это города с районной (концевой) системой организации местной власти. В них функционирует двухуровневая система местной власти: общегородской (главный) уровень и районный (подчиненный главному) уровень. Второй вид – это единая общегородская система, в которой исключается внутригородское административное деление и создание районного (окружного) уровня местной власти. Типичный пример такого вида местной власти – города США, также города почти всех стран с «англосаксонской» муниципальной организацией местного самоуправления.

2. Формы организации местной власти в сельской местности. Первая – это организация местной власти в форме сельских поселений (деревня, аул, село и т.п.). Второй вид местной власти формируется на сельской территории, которая создается искусственным путем (к примеру, графства в США, сельские районы как административно-территориальные единицы в Архангельской области, уезды и волости в дореволюционной России, сельские муниципальные образования в российской Федерации и т.п.)

2.4. Виды и уровни местной власти

До настоящего времени можно говорить о трех основных видах (разновидностях или типах) местной власти: государственно - административном, муниципальном и земском. Правда, как показывает мировой и отечественный опыт, одновременно могут функционировать два вида местной власти или сформироваться ее переходный (трансформантный) тип, вбирающий в себя элементы структуры, формы и методы работы органов власти.

Государственно-административная местная власть - это такой вид власти, при котором местные государственные органы с их должностными лицами непосредственно назначаются вышестоящими органами государственной власти. Государство управляет местными сообществами через своих агентов. Местное сообщество выступает при данном виде местной власти в качестве объекта управления, так как фактически лишено права на самоуправление.

На наш взгляд, когда речь идет о местной государственной власти на местном уровне, принципах ее организации и деятельности, об ее взаимоотношениях с местными сообществами, с общественно-политическими, общественными и хозяйственными организациями, о роли и месте в системе государственной власти и управления, то правомерно, использовать категорию «советская организация местной государственной власти».

Муниципальная власть – это форма местной публичной власти, с помощью которой местное сообщество реализует свое право на местное самоуправление. Речь идет о закрепленном за местным сообществом праве самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения и возложенных на него государством отдельных полномочий. Местные сообщества формируют с этой целью муниципальную организацию местного самоуправления. Органы государственной власти гарантируют местное самоуправление и обеспечивают политические, правовые и социально-экономические условия для его функционирования.

Муниципальная власть является не только разновидностью не только социальной, но и публичной власти (власти над обществом). Она функционирует в пределах территории, где осуществляется местное самоуправление и реализуется от имени местного сообщества органами местного самоуправления (3).

Земская организация местной власти. Вышеуказанный вид местной власти, по мнению Л.А.Велихова, был наиболее удачным и перспективным для дореволюционной России.

Понятие «земская организация местного самоуправления» рассматривается в широком и узком смысле. В первом, речь идет об общественной системе местного самоуправления, формируемой и функционирующей на местном уровне для решения вопросов местного значения, регламентируемых органами государственной власти. В узком смысле, она определяется совокупность земских органов общественного управления, наделенных правом решения местных дел в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Уровни местной власти. Слово «уровень» трактуется в русском языке как подразделение чего-нибудь целого, получаемое при его расчленении. Следовательно, когда речь идет об уровнях местной власти, то имеется в виду, что ее территориальная организация предусматривает создание органов местной власти в границах административно-территориальных единиц либо в границах территории проживания местных сообществ. К примеру, в советской организации местной государственной власти, в качестве уровней рассматривались:

- сельский совет;

- поселковый совет;

- районный совет;

- районный в городе совет;

- городской совет.